Góc nhìn chính thức: tiến triển quản lý môi trường hóa chất và xu hướng quản lý chất mới tại Trung Quốc
Cập nhật ngày
Giới thiệu
Gần đây, Hội nghị Chemical Regulatory Annual Conference lần thứ 17 (CRAC China 2025) đã kết thúc thành công. Tại diễn đàn, bà Liu Hongying, Trưởng phòng Nghiên cứu thuộc Trung tâm Công nghệ Quản lý Chất thải rắn và Hóa chất của Bộ Sinh thái và Môi trường, trình bày chuyên sâu về xu hướng và yêu cầu mới trong quản lý môi trường hóa chất, cùng với tiến triển mới nhất và định hướng tương lai trong quản lý đối với các chất hóa học mới.
Yêu cầu mới về quản lý môi trường hóa chất tại Trung Quốc
Quản lý hóa chất toàn cầu đang chuyển đổi quan trọng. Trước những thách thức ngày càng phức tạp, cộng đồng quốc tế xây dựng các khuôn khổ toàn cầu mới, tăng hợp tác, cập nhật quy định và đổi mới công nghệ nhằm hình thành hệ thống quản lý vững chắc, bền vững và thông minh hơn.
Tại Trung Quốc, quản lý môi trường hóa chất đã bước sang giai đoạn quản trị chất ô nhiễm mới. Quốc gia này đang đẩy mạnh cải cách hệ thống, từng bước xây dựng quản trị hiện đại tập trung phòng ngừa, kiểm soát rủi ro trong toàn bộ vòng đời hóa chất.
Theo bà Liu, kể từ khi khái niệm quản trị chất ô nhiễm mới được nêu tại Hội nghị Toàn quốc về Bảo vệ Sinh thái và Môi trường năm 2018, Tổng Bí thư Tập Cận Bình đã nhiều lần nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác này tại các cuộc họp.
Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện ban hành nhiều văn bản, tiến tới công bố chính thức Kế hoạch Hành động Kiểm soát Chất ô nhiễm mới vào tháng 5 năm 2022, từng bước thúc đẩy triển khai công việc liên quan.
Tháng 7 năm 2024, Hội nghị Trung ương lần thứ ba khóa 20 thông qua Quyết định về Tiếp tục Đẩy mạnh Toàn diện Cải cách và Thúc đẩy Hiện đại hóa kiểu Trung Quốc. Quyết định nêu rõ việc thiết lập hệ thống quản lý phối hợp, quản trị chất ô nhiễm mới và kiểm soát rủi ro môi trường, định hướng chiến lược cho giai đoạn mới.
5 chuyển dịch chính trong quản trị sinh thái và môi trường Trung Quốc
Trước tình hình và yêu cầu mới, quản trị sinh thái và môi trường Trung Quốc có năm chuyển dịch chính:
Từ quản lý tổng lượng và chất lượng sang quản lý rủi ro môi trường;
Từ xử lý cuối đường ống sang quản lý toàn bộ vòng đời;
Từ quyết định mang tính khái quát sang quản lý ưu tiên tinh tế;
Từ quản trị riêng lẻ sang quản trị phối hợp;
Từ phòng ngừa ô nhiễm sang xây dựng cộng đồng sự sống.
Những chuyển dịch này cho thấy Trung Quốc ngày càng chú trọng quản lý môi trường hóa chất khoa học, chính xác, phối hợp và bền vững.
Tiến triển và xu hướng quản lý chất hóa học mới
Thiết lập hệ thống vững chắc để quản lý rủi ro môi trường của chất hóa học mới
Các Biện pháp về Đăng ký Quản lý Môi trường đối với Chất hóa học mới (sau đây gọi là “Biện pháp”) là bộ phận quan trọng của pháp luật quản lý môi trường hóa chất Trung Quốc. Việc triển khai giúp các hệ thống quy định, chính sách và kỹ thuật trưởng thành, tiến tới quản lý vững chắc rủi ro môi trường của chất mới.
MEE đã ban hành quy định, chính sách và tài liệu kỹ thuật dựa trên Biện pháp, hình thành hệ thống được hỗ trợ bởi Hướng dẫn Đăng ký và các hướng dẫn kỹ thuật đánh giá rủi ro môi trường. Hệ thống hỗ trợ sáu nhóm: người đăng ký, tổ chức thẩm định kỹ thuật, cơ quan quản lý địa phương, tổ chức thử nghiệm, công ty tư vấn và các bên khác tham gia đăng ký, quản lý chất mới.
Đưa vào hệ thống xử lý chất ô nhiễm mới
Ngày 24 tháng 5 năm 2022, Văn phòng Quốc vụ viện ban hành Kế hoạch Hành động Kiểm soát Chất ô nhiễm mới, chính thức tích hợp quản lý chất hóa học mới vào hệ thống kiểm soát chất ô nhiễm mới và yêu cầu thực hiện đầy đủ hệ thống đăng ký.
Qua đó, rủi ro môi trường được đánh giá, quản lý suốt vòng đời, kiểm soát nghiêm đầu vào tại nguồn và quản lý theo nhóm để ngăn phát sinh chất ô nhiễm mới.
Kết hợp “sàng lọc”, “đánh giá” và “kiểm soát” chất hiện có giúp phối hợp phòng ngừa rủi ro, tạo cơ chế quản trị khép kín, tích hợp chất mới và chất hiện có trong kiểm soát chất ô nhiễm mới.
Đưa vào Bộ luật Môi trường Sinh thái và các khuôn khổ quản lý quan trọng
Ngày 30 tháng 4 năm 2025, dự thảo Bộ luật Môi trường Sinh thái (sau đây gọi là “Bộ luật”) được công bố lấy ý kiến. Có 3,154 người gửi 11,179 ý kiến, thể hiện sự quan tâm lớn của công chúng.
Điều 644 và 645 của dự thảo quy định rõ hệ thống đăng ký chất hóa học mới, coi sản xuất, nhập khẩu hoặc sử dụng chất chưa đăng ký là vi phạm.
Ngoài ra, Điều 1173 nâng mức phạt tối đa đối với các vi phạm này lên 2 triệu nhân dân tệ.
Đưa hệ thống đăng ký vào Bộ luật vừa nâng địa vị pháp lý vừa thể hiện cam kết của Trung Quốc đối với quản lý chất mới, đánh dấu thêm một cột mốc của khuôn khổ quản lý.
Quản lý phối hợp giữa các chính sách
Để thực hiện Kế hoạch Hành động Kiểm soát Chất ô nhiễm mới, MEE ban hành Ý kiến về Tăng cường Đánh giá Tác động Môi trường đối với Dự án Xây dựng liên quan đến Chất ô nhiễm mới trong các Ngành Trọng điểm (sau đây gọi là “Ý kiến”) ngày 10 tháng 4 năm 2025.
Mục 3, Điều 6 của Ý kiến quy định: theo IECSC, nếu nguyên liệu, vật liệu phụ hoặc sản phẩm là chất hóa học mới, hoặc chất hiện có thuộc diện quản lý môi trường đối với mục đích sử dụng mới được dùng công nghiệp ngoài mục đích cho phép, tài liệu đánh giá tác động môi trường phải nêu yêu cầu đăng ký môi trường chất mới theo quy định liên quan.
Đây là lần đầu MEE chính thức tích hợp đăng ký chất mới với các chính sách quản lý khác. Tài liệu đánh giá dự án trong các ngành hóa dầu, sơn phủ, in nhuộm dệt, cao su, thuốc bảo vệ thực vật và dược phẩm phải phản ánh yêu cầu đăng ký liên quan.
Liên kết đăng ký với đánh giá tác động củng cố hệ thống kiểm soát đầu vào, tăng quản lý môi trường ở giai đoạn sản xuất, nhập khẩu và kiểm soát hiệu quả sự gia tăng chất ô nhiễm mới.
Siết chặt tiếp cận đăng ký và phòng ngừa rủi ro môi trường
Bà Liu cũng điểm lại dữ liệu về đăng ký thông thường và đơn giản được xử lý, thẩm định và phê duyệt từ năm 2022 đến năm 2024.
Đăng ký đơn giản luôn ở mức cao, trong khi đăng ký thông thường tăng đều, cho thấy doanh nghiệp nâng nhận thức tuân thủ và tham gia nhiều hơn vào quy trình đăng ký.
Để bảo đảm chất lượng dữ liệu, năm ngoái SCC-MEE tổ chức họp chuyên gia xem xét 15 báo cáo thử nghiệm độc tính sinh thái có vấn đề đáng kể. Mười báo cáo không phù hợp đăng ký do sai sót chất lượng nghiêm trọng.
Chất lượng thử nghiệm trực tiếp ảnh hưởng độ chính xác của nhận diện nguy hại, kết luận đánh giá rủi ro và cơ sở khoa học của quyết định đăng ký. Công việc thể hiện cam kết kiểm soát chất lượng của SCC, tiếp tục hỗ trợ quyết định khoa học và giảm rủi ro môi trường.
Liên tục cải thiện Danh mục Chất hóa học Hiện có tại Trung Quốc (IECSC)
MEE ưu tiên quản lý và cập nhật liên tục IECSC. Năm 2025, cơ quan ban hành một thông báo bổ sung, nâng tổng số lên hơn 47,000 chất.
Bà Liu khuyên doanh nghiệp theo dõi cập nhật để xác định chính xác tình trạng chất. Các chất sản xuất, nhập khẩu, bán hoặc sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 2003 vẫn có thể bổ sung qua các lộ trình tuân thủ đơn giản.
Do thời hạn bảo hộ thông tin định danh của nhiều chất đăng ký sẽ hết vào cuối năm nay, ngày 20 tháng 8 MEE ban hành nhắc nhở về việc xin gia hạn công bố thông tin định danh chất, gia hạn thời gian nộp đơn đến ngày 15 tháng 9 năm 2025. Bà Liu thúc giục doanh nghiệp liên quan nộp đơn kịp thời.
Liên tục nâng cao số hóa và dịch vụ thuận lợi cho doanh nghiệp
Ngoài thực hiện hệ thống đăng ký, SCC-MEE triển khai các dịch vụ cho doanh nghiệp, gồm:
Tra cứu danh mục theo thời gian thực trên nền tảng chính thức của MEE, tích hợp và cập nhật dữ liệu bổ sung để dễ tiếp cận.
Hệ thống đăng ký trực tuyến một cửa cho chất mới, cho phép hoàn thành toàn bộ quy trình qua mạng, gồm nộp hồ sơ, theo dõi trạng thái và nhận chứng nhận điện tử.
Trang dịch vụ đăng ký chất mới trên website Trung tâm, tích hợp 12 chức năng như tra cứu chính sách, hướng dẫn và câu hỏi thường gặp trong một nền tảng.
Kết luận
Trước bối cảnh quản lý môi trường hóa chất trong và ngoài nước thay đổi và việc thực hiện sâu hơn hệ thống đăng ký Trung Quốc, bà Liu khuyến nghị các ngành:
Hiểu chính sách, xu hướng: theo sát quy định trong nước và quốc tế để nắm nghĩa vụ tuân thủ.
Đánh giá hồ sơ hóa chất doanh nghiệp: xem xét sản xuất, sử dụng và phát thải để xác định tuân thủ yêu cầu môi trường.
Chuẩn hóa kiểm soát rủi ro: đăng ký, thông báo lưu hồ sơ cho chất mới, áp dụng biện pháp kiểm soát và quản lý chất hiện có theo danh sách hóa chất ưu tiên và chất ô nhiễm kiểm soát trọng điểm.
Chủ động nghiên cứu, phát triển và đổi mới: phát triển công nghệ thay thế bền vững cho chất độc rủi ro cao, lập kế hoạch phòng ngừa và cơ chế giảm rủi ro để tuân thủ và phát triển bền vững.
Nếu có câu hỏi về đăng ký chất hóa học tại Trung Quốc, vui lòng liên hệ với chúng tôi qua customer@reach24h.com. Chuyên gia của chúng tôi sẵn lòng hỗ trợ nhu cầu tuân thủ của bạn.