มุมมองจากภาครัฐ: ความคืบหน้าการจัดการสารเคมีด้านสิ่งแวดล้อมและแนวโน้มกำกับสารใหม่ของจีน

บทนำ

เมื่อไม่นานมานี้ การประชุม Chemical Regulatory Annual Conference ครั้งที่ 17 (CRAC China 2025) ได้สิ้นสุดลงอย่างสำเร็จ ในเวทีดังกล่าว นางหลิว หงอิง ผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยของศูนย์เทคโนโลยีการจัดการขยะมูลฝอยและสารเคมี กระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อม ได้บรรยายเจาะลึกเกี่ยวกับ แนวโน้มและข้อกำหนดใหม่ในการจัดการสารเคมีด้านสิ่งแวดล้อมรวมถึง ความคืบหน้าล่าสุด และ ทิศทางในอนาคต ในด้าน การกำกับดูแล เกี่ยวกับ สารเคมีใหม่.

ข้อกำหนดใหม่ในการจัดการสารเคมีด้านสิ่งแวดล้อมของจีน

การจัดการสารเคมีทั่วโลกกำลังเปลี่ยนผ่านครั้งสำคัญ เมื่อความท้าทายซับซ้อนขึ้น ประชาคมระหว่างประเทศจึงสร้างกรอบระดับโลกใหม่ เสริมความร่วมมือ ปรับกฎระเบียบและส่งเสริมนวัตกรรมเทคโนโลยี เพื่อระบบที่เข้มแข็ง ยั่งยืน และชาญฉลาดยิ่งขึ้น   

จีนเข้าสู่ระยะการจัดการสารมลพิษชนิดใหม่แล้ว ประเทศกำลังปฏิรูประบบเชิงลึกและค่อย ๆ สร้างการกำกับสมัยใหม่ที่เน้นป้องกันและควบคุมความเสี่ยงตลอดวงจรชีวิตสารเคมี เพื่อรองรับข้อกำหนดใหม่  

นางหลิวกล่าวว่า นับตั้งแต่เสนอแนวคิดจัดการสารมลพิษชนิดใหม่ในการประชุมแห่งชาติด้านการคุ้มครองนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมปี 2018 เลขาธิการสี จิ้นผิง ได้เน้นความสำคัญของงานนี้หลายครั้งในการประชุมต่าง ๆ  

คณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนและคณะรัฐมนตรีออกเอกสารหลายฉบับ จนประกาศแผนปฏิบัติการควบคุมสารมลพิษชนิดใหม่อย่างเป็นทางการในเดือนพฤษภาคม 2022 ซึ่งผลักดันการดำเนินงานอย่างต่อเนื่อง  

เดือนกรกฎาคม 2024 การประชุมเต็มคณะครั้งที่สามของคณะกรรมการกลางพรรคฯ ชุดที่ 20 รับรองมติว่าด้วยการปฏิรูปลึกซึ้งอย่างครอบคลุมและส่งเสริมความทันสมัยแบบจีน โดยเสนอระบบจัดการประสานกัน การจัดการสารมลพิษชนิดใหม่และควบคุมความเสี่ยงสิ่งแวดล้อมอย่างชัดเจน เพื่อชี้นำระยะใหม่  

5 การเปลี่ยนแปลงสำคัญของ การกำกับนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมของจีน

ภายใต้สถานการณ์และข้อกำหนดใหม่นี้ การกำกับนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมของจีนเปลี่ยนแปลงสำคัญห้าประการ:   

• จากการจัดการปริมาณรวมและคุณภาพ สู่การจัดการความเสี่ยงสิ่งแวดล้อม;  

• จากการบำบัดปลายทาง สู่การจัดการตลอดวงจรชีวิต;  

• จากการตัดสินใจแบบกว้าง สู่การจัดลำดับความสำคัญอย่างละเอียด;  

• จากการกำกับแยกส่วน สู่การกำกับร่วมกัน;  

• จากการป้องกันมลพิษ สู่การสร้างประชาคมแห่งชีวิต  

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้สะท้อนว่าจีนเน้นการจัดการสารเคมีที่เป็นวิทยาศาสตร์ แม่นยำ ประสานกัน และยั่งยืนมากขึ้น  

ความคืบหน้าและแนวโน้มการจัดการสารเคมีใหม่

การสร้างระบบจัดการความเสี่ยงสิ่งแวดล้อมของสารเคมีใหม่ที่เข้มแข็ง

มาตรการขึ้นทะเบียนการจัดการสารเคมีใหม่ด้านสิ่งแวดล้อม (ต่อไปเรียก “มาตรการ”) เป็นส่วนสำคัญของกฎหมายจีน การดำเนินมาตรการทำให้ระบบกฎระเบียบ นโยบายและเทคนิคพัฒนาขึ้นอย่างต่อเนื่อง สู่เป้าหมายระบบจัดการความเสี่ยงสิ่งแวดล้อมของสารใหม่ที่เข้มแข็ง  

MEE ออกกฎ นโยบายและเอกสารเทคนิคตามมาตรการ โดยมีแนวทางขึ้นทะเบียนและแนวทางประเมินความเสี่ยงสิ่งแวดล้อมเป็นฐาน สนับสนุนผู้เกี่ยวข้องหกกลุ่ม ได้แก่ ผู้ยื่นคำขอ องค์กรทบทวนทางเทคนิค หน่วยงานท้องถิ่น สถาบันทดสอบ ที่ปรึกษา และผู้เกี่ยวข้องอื่นในการขึ้นทะเบียนและกำกับสารใหม่   

การรวมเข้าระบบจัดการสารมลพิษชนิดใหม่

วันที่ 24 พฤษภาคม 2022 สำนักงานทั่วไปคณะรัฐมนตรีออกแผนปฏิบัติการควบคุมสารมลพิษชนิดใหม่ รวมการจัดการสารเคมีใหม่เข้าในระบบอย่างเป็นทางการ และกำหนดให้ใช้ระบบขึ้นทะเบียนอย่างครบถ้วน   

ระบบนี้ประเมินและจัดการความเสี่ยงตลอดวงจรชีวิต บังคับควบคุมการเข้าที่ต้นทางและจัดการตามประเภทอย่างเคร่งครัด เพื่อป้องกันการเกิดสารมลพิษชนิดใหม่  

การรวม “คัดกรอง” “ประเมิน” และ “ควบคุม” สารที่มีอยู่ ส่งเสริมการป้องกันความเสี่ยงร่วมกัน สร้างกรอบกำกับวงจรปิดที่บูรณาการสารใหม่และสารที่มีอยู่เพื่อควบคุมสารมลพิษชนิดใหม่  

การรวมในประมวลกฎหมายสิ่งแวดล้อมเชิงนิเวศและกรอบสำคัญอื่น

วันที่ 30 เมษายน 2025 ร่างประมวลกฎหมายสิ่งแวดล้อมเชิงนิเวศ (ต่อไปเรียก “ประมวลกฎหมาย”) เปิดรับฟังความคิดเห็น มีผู้ให้ความเห็น 3,154 คน เสนอ 11,179 ข้อ สะท้อนความสนใจอย่างมากของประชาชน  

มาตรา 644 และ 645 ของร่างกำหนดระบบขึ้นทะเบียนสารใหม่อย่างชัดเจน และถือว่าการผลิต นำเข้า หรือใช้สารโดยไม่ขึ้นทะเบียนเป็นการฝ่าฝืน  

นอกจากนี้ มาตรา 1173 เพิ่มค่าปรับสูงสุดสำหรับการฝ่าฝืนดังกล่าวเป็น 2 ล้านหยวน   

การรวมระบบขึ้นทะเบียนในประมวลกฎหมายยกระดับสถานะทางกฎหมายและย้ำความมุ่งมั่นของจีนในการจัดการสารใหม่ เป็นอีกหมุดหมายของกรอบกำกับ  

การจัดการนโยบายแบบประสานกัน

เพื่อดำเนินแผนปฏิบัติการ MEE ได้ออก ข้อคิดเห็นว่าด้วยการเสริมการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของโครงการก่อสร้างที่เกี่ยวข้องกับสารมลพิษชนิดใหม่ในอุตสาหกรรมสำคัญ (ต่อไปเรียก “ข้อคิดเห็น”) เมื่อวันที่ 10 เมษายน 2025  

ส่วน 3 มาตรา 6 กำหนดว่า ตาม IECSC หากวัตถุดิบ วัสดุเสริมหรือผลิตภัณฑ์เป็นสารใหม่ หรือสารที่มีอยู่ซึ่งอยู่ภายใต้การจัดการสิ่งแวดล้อมสำหรับการใช้ใหม่ถูกใช้ในอุตสาหกรรมนอกขอบเขตที่อนุญาต เอกสารประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมต้องระบุข้อกำหนดขึ้นทะเบียนตามกฎที่เกี่ยวข้อง

นี่เป็นครั้งแรกที่ MEE รวมระบบขึ้นทะเบียนเข้ากับนโยบายอื่นอย่างเป็นทางการ เอกสารประเมินโครงการในปิโตรเคมี สารเคลือบ การพิมพ์และย้อมสิ่งทอ ยาง สารกำจัดศัตรูพืช และเภสัชกรรมต้องแสดงข้อกำหนดขึ้นทะเบียนที่เกี่ยวข้อง   

การเชื่อมขึ้นทะเบียนกับการประเมินผลกระทบเสริมระบบควบคุมการเข้า เพิ่มการจัดการสิ่งแวดล้อมในขั้นผลิตและนำเข้า และควบคุมการเพิ่มของสารมลพิษชนิดใหม่อย่างมีประสิทธิภาพ  

การเข้าถึงการขึ้นทะเบียนอย่างเข้มงวดและการป้องกันความเสี่ยง

นางหลิวทบทวนข้อมูลการขึ้นทะเบียนแบบ ปกติ และ เรียบง่าย ที่ดำเนินการ ทบทวนและอนุมัติระหว่างปี 2022 ถึง 2024 

การขึ้นทะเบียนแบบเรียบง่ายอยู่ในระดับสูงต่อเนื่อง ขณะที่แบบปกติเพิ่มสม่ำเสมอ สะท้อนความตระหนักในการปฏิบัติตามและการมีส่วนร่วมของธุรกิจมากขึ้น 

เพื่อรับประกันคุณภาพข้อมูล SCC-MEE จัดประชุมผู้เชี่ยวชาญเมื่อปีก่อนเพื่อประเมินรายงานพิษวิทยานิเวศ 15 ฉบับที่มีปัญหาสำคัญ สิบฉบับไม่เหมาะใช้ขึ้นทะเบียนเพราะข้อบกพร่องคุณภาพร้ายแรง   

คุณภาพข้อมูลทดสอบมีผลตรงต่อความแม่นยำในการระบุอันตราย ข้อสรุปความเสี่ยงและฐานวิทยาศาสตร์ของการตัดสินใจ งานนี้สะท้อนความมุ่งมั่นของ SCC ต่อคุณภาพ ซึ่งจะสนับสนุนการตัดสินใจเชิงวิทยาศาสตร์และลดความเสี่ยงต่อไป   

ปรับปรุงบัญชีสารเคมีที่มีอยู่ของจีน (IECSC) อย่างต่อเนื่อง  

MEE ให้ความสำคัญกับการจัดการและปรับปรุง IECSC ในปี 2025 ออกประกาศเพิ่มเติมหนึ่งฉบับ ทำให้จำนวนสารรวมเกิน 47,000 รายการ  

นางหลิวแนะติดตามบัญชีเพื่อระบุสถานะสารให้ถูกต้อง สารที่ผลิต นำเข้า จำหน่ายหรือใช้ก่อนวันที่ 15 ตุลาคม 2003 ยังเพิ่มเข้าบัญชีได้ผ่านช่องทางปฏิบัติตามที่เรียบง่าย  

เนื่องจากการคุ้มครองข้อมูลเอกลักษณ์สารที่ขึ้นทะเบียนหลายชนิดจะสิ้นสุดปลายปีนี้ MEE ออกหนังสือเตือนเรื่องการขอขยายเวลาการเปิดเผยข้อมูลเอกลักษณ์สารเมื่อวันที่ 20 สิงหาคม ขยายเวลายื่นคำขอ ถึงวันที่ 15 กันยายน 2025 นางหลิวเร่งให้ธุรกิจที่เกี่ยวข้องยื่นโดยเร็ว  

ยกระดับดิจิทัลและบริการที่เอื้อต่อธุรกิจต่อเนื่อง

นอกจากบังคับระบบขึ้นทะเบียน SCC-MEE มีบริการธุรกิจ ได้แก่:  

• เปิดค้นบัญชีแบบเรียลไทม์บนแพลตฟอร์ม MEE รวมและปรับปรุงข้อมูลเพิ่มเติมเพื่อเข้าถึงสะดวก  

• ระบบขึ้นทะเบียนออนไลน์แบบจุดเดียวสำหรับสารใหม่ ทำทุกขั้นผ่านเครือข่าย รวมยื่นเอกสาร ติดตามสถานะและรับใบรับรองอิเล็กทรอนิกส์  

• หน้าบริการเฉพาะบนเว็บไซต์ศูนย์ รวม 12 ฟังก์ชัน เช่น ค้นนโยบาย แนวทางบริการและคำถามที่พบบ่อยในแพลตฟอร์มเดียว  

สรุป

ท้ายที่สุด เมื่อสภาพแวดล้อมการจัดการสารเคมีในและต่างประเทศเปลี่ยน และจีนดำเนินระบบขึ้นทะเบียนลึกขึ้น นางหลิวแนะนำภาคอุตสาหกรรมดังนี้:   

• เข้าใจนโยบายและแนวโน้ม: ติดตามกฎในประเทศและต่างประเทศเพื่อเข้าใจหน้าที่ปฏิบัติตาม  

• ประเมินข้อมูลสารของธุรกิจ: ตรวจการผลิต การใช้และการปล่อย เพื่อพิจารณาว่าตรงข้อกำหนดสิ่งแวดล้อมหรือไม่ 

• กำหนดมาตรฐานควบคุมความเสี่ยง: ขึ้นทะเบียนและแจ้งบันทึกสารใหม่ ใช้มาตรการควบคุม และจัดการสารที่มีอยู่ตามบัญชีสารเคมีควบคุมลำดับสำคัญและสารมลพิษควบคุมหลัก  

• วิจัยพัฒนาและนวัตกรรมเชิงรุก: พัฒนาเทคโนโลยีทดแทนยั่งยืนสำหรับสารพิษความเสี่ยงสูง เตรียมแผนป้องกันและกลไกลดความเสี่ยง เพื่อปฏิบัติตามและพัฒนาอย่างยั่งยืน  

หากมีคำถามเรื่องการขึ้นทะเบียนสารเคมีในจีน โปรด ติดต่อเรา ที่ customer@reach24h.comผู้เชี่ยวชาญของเรายินดีสนับสนุนความต้องการด้านการปฏิบัติตามของคุณ