Offizielle Einblicke: Die neuesten Fortschritte beim Umweltmanagement von Chemikalien und Trends bei der Regulierung neuer Stoffe in China
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Einleitung
Kürzlich wurde die 17. Chemical Regulatory Annual Conference (CRAC China 2025) erfolgreich abgeschlossen. Auf dem Forum hielt Frau Liu Hongying, Direktorin des Forschungsbüros des Zentrums für Technologie und Management von festen Abfällen und Chemikalien des Ministeriums für Ökologie und Umwelt, eine aufschlussreiche Rede mit Schwerpunkt auf den neuen Trends und Anforderungen des Umweltmanagements von Chemikalien sowie den neuesten Fortschritten und künftigen Ausrichtungen bei der Regulierung von neuen chemischen Stoffen.
Neue Anforderungen an das Umweltmanagement von Chemikalien in China
Derzeit befindet sich das globale Chemikalienmanagement in einem kritischen Wandel. Als Reaktion auf zunehmend komplexe Herausforderungen im Bereich der Chemikalien arbeitet die internationale Gemeinschaft daran, durch den Aufbau neuer globaler Rahmenwerke, die Intensivierung der internationalen Zusammenarbeit sowie die Förderung regulatorischer Aktualisierungen und technologischer Innovationen ein robusteres, nachhaltigeres und intelligenteres Managementsystem zu schaffen.
In China ist das Umweltmanagement von Chemikalien in die Phase der Governance neuer Schadstoffe eingetreten. Um diesen neuen Anforderungen gerecht zu werden, vertieft das Land die systemischen Reformen und baut schrittweise ein modernes Governance-System auf, das sich auf die Prävention und Kontrolle von Risiken konzentriert und den gesamten Lebenszyklus von Chemikalien abdeckt.
Laut Frau Liu hat Generalsekretär Xi Jinping seit der erstmaligen Vorstellung des Konzepts der Governance neuer Schadstoffe auf der Nationalen Konferenz für ökologischen Umwelt- und Naturschutz im Jahr 2018 wiederholt auf die Bedeutung der Governance neuer Schadstoffe bei verschiedenen Zusammenkünften hingewiesen.
Das Zentralkomitee der KPCh und der Staatsrat haben mehrere Dokumente zur Governance neuer Schadstoffe herausgegeben. Dies gipfelte in der offiziellen Veröffentlichung des Aktionsplans zur Kontrolle neuer Schadstoffe im Mai 2022, wodurch die Umsetzung der entsprechenden Arbeiten schrittweise vorangetrieben wurde.
Darüber hinaus verabschiedete das Dritte Plenum des 20. Zentralkomitees der KPCh im Juli 2024 den Beschluss des Zentralkomitees der KPCh über die weitere umfassende Vertiefung der Reformen und die Förderung der Modernisierung nach chinesischem Vorbild. Darin wurde ausdrücklich die Einrichtung eines Systems für das synergetische Management, die Governance neuer Schadstoffe sowie die Kontrolle von Umweltrisiken vorgeschlagen, das strategische Leitlinien für die Governance in dieser neuen Phase vorgibt.
5 Zentrale Veränderungen der ökologischen und umweltbezogenen Governance Chinas
Unter diesen neuen Rahmenbedingungen und Anforderungen hat die ökologische und umweltbezogene Governance Chinas fünf zentrale Veränderungen durchlaufen:
Übergang vom Management von Gesamtmengen und Qualität zum Management von Umweltrisiken;
Übergang von nachgeschalteter Behandlung zum Management des gesamten Lebenszyklus;
Übergang von pauschaler Entscheidungsfindung zu einem präzisierten Prioritätenmanagement;
Übergang von einer isolierten Governance zu einer kollaborativen Governance;
Übergang von der Vermeidung von Umweltverschmutzung zum Aufbau einer Lebensgemeinschaft.
Diese Veränderungen verdeutlichen die zunehmende Bedeutung eines wissenschaftlichen, präzisen, koordinierten und nachhaltigen Umweltmanagements von Chemikalien in China.
Fortschritte und Trends beim Management neuer chemischer Stoffe
Aufbau eines soliden Umwelt-Risikomanagementsystems für neue chemische Stoffe
Die Maßnahmen zur Registrierung des Umweltmanagements neuer chemischer Stoffe (im Folgenden „Maßnahmen“ genannt) sind ein wesentlicher Bestandteil der chinesischen Gesetzgebung zum Umweltmanagement von Chemikalien. Mit der Umsetzung der Maßnahmen sind die regulatorischen, politischen und technischen Systeme für das Management neuer chemischer Stoffe ausgereift und nähern sich stetig dem Ziel, ein solides Umwelt-Risikomanagementsystem für neue chemische Stoffe zu schaffen.
Das MEE hat auf Grundlage der Maßnahmen mehrere Vorschriften, Richtlinien und technische Dokumente herausgegeben und damit ein Managementsystem geschaffen, das durch die Registrierungsleitlinien und eine Reihe technischer Leitlinien zur Umwelt-Risikobewertung gestützt wird. Dieses System bietet sechs wichtigen Interessenträgern eine starke technische Unterstützung: Antragstellern, technischen Prüfstellen, lokalen Regulierungsbehörden, Prüfinstitutionen, Beratungsunternehmen und sonstigen an der Registrierung und Regulierung neuer chemischer Stoffe beteiligten Akteuren.
Integration in das System zur Behandlung neuer Schadstoffe
Am 24. Mai 2022 veröffentlichte das Generalbüro des Staatsrats den Aktionsplan zur Kontrolle neuer Schadstoffe und integrierte damit das Management neuer chemischer Stoffe formell in das System zur Kontrolle neuer Schadstoffe. Der Plan schreibt die vollständige Umsetzung des Registrierungssystems für neue chemische Stoffe vor.
Durch dieses System werden die Umweltrisiken neuer chemischer Stoffe während ihres gesamten Lebenszyklus bewertet und gemanagt. Dabei werden die Zugangskontrolle an der Quelle und ein kategorisiertes Management strikt durchgesetzt, um das Entstehen neuer Schadstoffe zu verhindern.
Darüber hinaus fördert das System durch die Kombination der Managementmethoden „Screening“, „Bewertung“ und „Kontrolle“ für bestehende Chemikalien eine koordinierte Prävention und Kontrolle von Umweltrisiken und schafft einen geschlossenen Governance-Rahmen für die Kontrolle neuer Schadstoffe, der das Management neuer und bestehender chemischer Stoffe miteinander verbindet.
Aufnahme in den Kodex für die ökologische Umwelt und andere wichtige Regulierungsrahmen
Am 30. April 2025 wurde der Entwurf des Kodex für die ökologische Umwelt (im Folgenden „Kodex“ genannt) zur öffentlichen Konsultation veröffentlicht. Während des Konsultationszeitraums reichten 3154 Personen 11179 Rückmeldungen ein, was das erhebliche öffentliche Interesse am Kodex belegte.
Die Artikel 644 und 645 des Kodexentwurfs schreiben ausdrücklich die Umsetzung des Registrierungssystems für neue chemische Stoffe vor und legen fest, dass die Herstellung, Einfuhr oder Verwendung nicht registrierter Stoffe einen Verstoß darstellt.
Darüber hinaus erhöht Artikel 1173 den Höchstbetrag der Geldstrafe für solche Verstöße auf 2 Millionen Yuan.
Die Aufnahme des Registrierungssystems für neue chemische Stoffe in den Kodex verleiht ihm nicht nur einen höheren rechtlichen Status, sondern unterstreicht auch Chinas Engagement für die Weiterentwicklung des Managements neuer chemischer Stoffe und stellt einen weiteren Meilenstein bei der Entwicklung des Regulierungsrahmens dar.
Synergetisches Management der Richtlinien durchführen
Zur Umsetzung der Anforderungen des Aktionsplans zur Kontrolle neuer Schadstoffe veröffentlichte das MEE die Stellungnahmen zur Stärkung der Umweltverträglichkeitsprüfung von Bauprojekten in wichtigen Branchen, die neue Schadstoffe betreffen (im Folgenden „Stellungnahmen“ genannt) am 10. April 2025.
Abschnitt 3, Artikel 6 der Stellungnahmen legt die Anforderungen für die Registrierung neuer chemischer Stoffe fest: Wenn die Roh- und Hilfsstoffe oder Produkte gemäß IECSC zu den neuen chemischen Stoffen gehören oder bestehende chemische Stoffe, die dem Umweltmanagement für neue Verwendungen unterliegen, für andere als die zulässigen industriellen Verwendungen eingesetzt werden, müssen im Dokument zur Umweltverträglichkeitsprüfung gemäß den einschlägigen Vorschriften die Anforderungen für die Registrierung des Umweltmanagements neuer chemischer Stoffe festgelegt werden.
Dies ist das erste Mal, dass das MEE das Registrierungssystem für neue chemische Stoffe formell mit anderen Managementrichtlinien verknüpft hat. Die Stellungnahmen verlangen, dass die Dokumente zur Umweltverträglichkeitsprüfung von Bauprojekten in wichtigen Branchen wie Petrochemie, Beschichtungen, Textildruck und -färbung, Gummi, Pestiziden und Pharmazeutika die einschlägigen Registrierungsanforderungen für neue chemische Stoffe berücksichtigen.
Diese Initiative stellt einen bedeutenden Fortschritt bei der Durchsetzung des Registrierungssystems für neue chemische Stoffe dar. Durch die Verknüpfung der Registrierung mit den UVP-Richtlinien wird das Umwelt-Zugangsmanagement in der Herstellungs- und Einfuhrphase gestärkt und der Anstieg neuer Schadstoffe wirksam kontrolliert.
Strenge Registrierungsanforderungen und Prävention von Umweltrisiken
Frau Liu gab außerdem einen kurzen Überblick über die Daten zu regulären und vereinfachten Registrierungen , die zwischen 2022 und 2024 bearbeitet, geprüft und genehmigt wurden.
Die Daten zeigen, dass vereinfachte Registrierungen durchgehend auf hohem Niveau geblieben sind, während reguläre Registrierungen stetig zugenommen haben. Dies deutet auf ein wachsendes Compliance-Bewusstsein der Unternehmen und eine stärkere Beteiligung am Registrierungsprozess hin.
Um die Qualität der Registrierungsdaten sicherzustellen, organisierte SCC-MEE im vergangenen Jahr eine Expertenprüfungssitzung zur Bewertung von 15 ökotoxikologischen Prüfberichten mit erheblichen Mängeln. Zehn Berichte wurden aufgrund schwerwiegender Qualitätsprobleme als für die Registrierung ungeeignet eingestuft.
Die Qualität der Prüfdaten wirkt sich unmittelbar auf die Genauigkeit der Gefahrenermittlung und der Schlussfolgerungen zur Umwelt-Risikobewertung sowie auf die wissenschaftliche Grundlage von Registrierungsentscheidungen aus. Diese Arbeit spiegelt das Engagement von SCC für die Qualitätskontrolle von Daten wider, das auch künftig wissenschaftliche Entscheidungen unterstützen und die Minderung von Umweltrisiken stärken wird.
Kontinuierliche Verbesserung des Verzeichnisses bestehender chemischer Stoffe in China (IECSC)
Das MEE hat dem Management des Verzeichnisses bestehender chemischer Stoffe in China (IECSC) Priorität eingeräumt, das weiterhin aktualisiert wird. Im Jahr 2025 veröffentlichte das MEE eine ergänzende Bekanntmachung, wodurch sich die Gesamtzahl der Stoffe im Verzeichnis auf über 47000 erhöhte.
Frau Liu riet den Unternehmen, die Aktualisierungen des Verzeichnisses zu überwachen, um den Status ihrer Stoffe korrekt zu bestimmen. Sie erinnerte die Unternehmen außerdem daran, dass Stoffe, die vor dem 15. Oktober 2003 hergestellt, eingeführt, verkauft oder verwendet wurden, weiterhin über vereinfachte Compliance-Wege in das Verzeichnis aufgenommen werden können.
Da außerdem die Schutzfrist für chemische Identifizierungsinformationen vieler registrierter Stoffe bis zum Ende dieses Jahres abläuft, veröffentlichte das MEE am 20. August eine Arbeitserinnerung zur Verlängerungsbeantragung für die Offenlegung von Identifizierungsinformationen chemischer Stoffe, und verlängerte die Antragsfrist bis zum 15. September 2025. Frau Liu forderte die betreffenden Unternehmen auf, ihre Anträge unverzüglich einzureichen.
Kontinuierliche Verbesserung der Digitalisierung und unternehmensfreundlicher Dienstleistungen
Neben der Durchsetzung des Registrierungssystems hat SCC-MEE mehrere unternehmensfreundliche Dienstleistungen eingeführt, darunter:
Einführung einer Echtzeit-Abfragefunktion für das Verzeichnis auf der offiziellen Plattform des MEE, einschließlich der Integration und Aktualisierung ergänzender Daten für einen einfachen Zugriff.
Aktivierung eines Online-Registrierungssystems für neue chemische Stoffe mit zentralem Netzwerk, über das Unternehmen den gesamten Prozess online abwickeln können, einschließlich Einreichung, Statusverfolgung und Erhalt elektronischer Zertifikate.
Einführung einer speziellen Serviceseite für die Registrierung neuer chemischer Stoffe auf der Website des Zentrums, auf der 12 Funktionen wie Richtlinienabfragen, Serviceleitfäden und häufig gestellte Fragen auf einer Plattform gebündelt und leicht zugänglich gemacht werden.
Fazit
Angesichts der sich wandelnden nationalen und internationalen Landschaft des Umweltmanagements von Chemikalien und der vertieften Umsetzung des chinesischen Registrierungssystems für neue chemische Stoffe unterbreitete Frau Liu den betreffenden Branchen folgende Empfehlungen:
Richtlinien und Trends verstehen: Entwicklungen bei nationalen und internationalen Vorschriften zum Chemikalienmanagement genau beobachten, um die Compliance-Verpflichtungen zu verstehen.
Chemikalienprofile des Unternehmens bewerten: Herstellung, Verwendung und Emissionen Ihrer Stoffe bewerten, um die Einhaltung der Anforderungen des Umweltmanagements zu bestimmen.
Umwelt-Risikokontrolle standardisieren: Registrierung und Aufzeichnungsmeldung für neue chemische Stoffe durchführen, Maßnahmen zur Kontrolle von Umweltrisiken durchsetzen und die Risiken bestehender Stoffe gemäß den Listen der prioritären Kontrollchemikalien und der Schadstoffe unter besonderer Kontrolle managen.
Zukunftsorientierte Forschung und Entwicklung sowie Innovation: Nachhaltige alternative Technologien für hochriskante toxische Stoffe entwickeln, Pläne zur Risikoprävention vorbereiten und Mechanismen zur Risikominderung einrichten, um Compliance und nachhaltige Entwicklung zu erreichen.
Wenn Sie Fragen zur Registrierung chemischer Stoffe in China haben, können Sie sich gerne an uns wenden unter customer@reach24h.com. Unsere Experten unterstützen Sie gerne bei der Erfüllung Ihrer Compliance-Anforderungen.