จีนเผยแพร่ร่างสารเคมีควบคุมลำดับความสำคัญชุดที่สาม: การเปลี่ยนแปลงสำคัญและการขยาย PFAS

ภาพรวม

เมื่อ 19 พฤศจิกายน 2025 กระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อม (MEE) ร่วมกับสำนักงานป้องกันและควบคุมโรคแห่งชาติ (NADPC) เผยแพร่ “บัญชีสารเคมีควบคุมลำดับความสำคัญ (ชุดที่สาม) (ร่าง)” (ต่อไปเรียก “บัญชีสาม (ร่าง)”) กำหนดส่งความคิดเห็นสาธารณะคือ 2 ธันวาคม 2025

การดำเนินการนี้เป็นก้าวสำคัญของการใช้ “แผนปฏิบัติการควบคุมสารมลพิษใหม่” (เอกสารสำนักงานทั่วไปคณะรัฐมนตรี เลขที่ 15 [2022]) เพื่อเสริมการจัดการสารเคมีที่มีความเสี่ยงยอมรับไม่ได้ต่อสิ่งแวดล้อมนิเวศและสุขภาพมนุษย์ และคุ้มครองสิ่งแวดล้อมกับสาธารณสุข

ความเป็นมา

ตาม “แผนปฏิบัติการควบคุมสารมลพิษใหม่” การปรับปรุงบัญชีสารเคมีควบคุมลำดับความสำคัญเป็นระยะเป็นงานหลักของจีนในการจัดการสารมลพิษใหม่

“บัญชีสารเคมีควบคุมลำดับความสำคัญ (ชุดแรก)” ออกเมื่อ 28 ธันวาคม 2017 รวมสารเคมี 12 กลุ่ม “บัญชีสารเคมีควบคุมลำดับความสำคัญ (ชุดที่สอง)” ออกเมื่อ 2 พฤศจิกายน 2020 รวมสารเคมี 40 กลุ่ม

MEE ร่วมกับ NADPC จัดทำ “บัญชีสาม (ร่าง)” ตามผลคัดกรองและประเมินล่าสุด โดยให้ความสำคัญกับสารเคมีอันตรายสูง เน้นความคงทนและการสะสมทางชีวภาพ ความเป็นพิษเรื้อรังต่อสิ่งมีชีวิตน้ำ (ประเภท 1) การก่อมะเร็ง (ประเภท 1 หรือ 2) การก่อการกลายพันธุ์ (ประเภท 1 หรือ 2) ความเป็นพิษต่อระบบสืบพันธุ์ (ประเภท 1 หรือ 2) ความเป็นพิษต่ออวัยวะเป้าหมายเฉพาะ (สัมผัสซ้ำ ประเภท 1) และการรบกวนต่อมไร้ท่อ พิจารณาพิเศษกับสารที่อยู่ภายใต้นโยบายอุตสาหกรรมและการค้าภายในประเทศเข้มงวดหรืออนุสัญญาสิ่งแวดล้อมระหว่างประเทศแล้ว

คาดว่าการเสริมการจัดการสารเหล่านี้จะลดอันตรายที่อาจเกิดกับสิ่งแวดล้อมและสุขภาพมนุษย์ได้อย่างมีประสิทธิผล

เนื้อหาสำคัญของบัญชี

ร่างรวมสารเคมี 24 กลุ่ม ครอบคลุมสารเคมีความเสี่ยงสูงหลากหลาย:

• บิสฟีนอล เอ (หมายเลข CAS: 80-05-7): ใช้ทั่วไปในการผลิตพลาสติกและเรซิน เป็นที่ทราบว่ามีคุณสมบัติรบกวนต่อมไร้ท่อ

• พทาเลต (เช่น ได(2-เอทิลเฮกซิล) พทาเลต หมายเลข CAS: 117-81-7): ใช้แพร่หลายเป็นสารเพิ่มความยืดหยุ่น อาจเป็นอันตรายต่อระบบสืบพันธุ์

• 1,2-ไดคลอโรอีเทน (หมายเลข CAS: 107-06-2): ตัวทำละลายอุตสาหกรรมที่มีคุณสมบัติก่อมะเร็ง

• สารเพอร์และพอลิฟลูออโรอัลคิล (PFASs): สารประกอบที่มีพันธะคาร์บอน-ฟลูออรีนเฉพาะนี้มีเสถียรภาพสูงมาก ใช้แพร่หลายในสิ่งทอ อิเล็กทรอนิกส์ ดับเพลิง และวัสดุสัมผัสอาหาร

แต่เสถียรภาพนี้ทำให้เรียกว่า “สารเคมีตลอดกาล” เนื่องจากคงอยู่ในสิ่งแวดล้อม ความคงทน ศักยภาพเคลื่อนย้ายระยะไกล การสะสมทางชีวภาพ และความเป็นพิษ ก่อความเสี่ยงระยะยาวต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพมนุษย์

ใน “บัญชีสาม (ร่าง)” PFASs อยู่ภายใต้รายการ PC064 ในชื่อ “สารเพอร์และพอลิฟลูออโรอัลคิล (PFASs) รวมกรดเพอร์ฟลูออโรคาร์บอกซิลิกสายยาว เกลือและสารประกอบที่เกี่ยวข้อง (PFCAs) และ PFASs อื่น”

รายการนี้กล่าวถึงกรดเพอร์ฟลูออโรคาร์บอกซิลิกสายยาว เกลือและสารประกอบที่เกี่ยวข้อง (PFCAs) และระบุ PFASs เฉพาะ 29 ชนิดอย่างชัดเจน รวมเพอร์ฟลูออโรอัลคิลซัลโฟเนต เพอร์ฟลูออโรอัลคิลคาร์บอกซิเลต และอนุพันธ์หลากหลาย

การรวม PFASs โดยเฉพาะการระบุสารจำนวนมากอย่างละเอียด แสดงการขยายกฎระเบียบจีนจากขอบเขตจำกัดของสาร PFOS ในบัญชีชุดแรกและสาร PFOA ในบัญชีชุดที่สองไปสู่ตระกูล PFAS ที่กว้างขึ้น สะท้อนขอบเขตและความเข้มงวดที่เพิ่มขึ้นมาก สอดคล้องแนวโน้มระหว่างประเทศ

บัญชีเต็มยังรวมสารอื่นที่ก่อมะเร็ง ก่อการกลายพันธุ์ เป็นพิษต่อระบบสืบพันธุ์ หรือเป็นพิษต่ออวัยวะเป้าหมายเฉพาะ

ภาระกฎระเบียบสำหรับสารเคมีในบัญชี

ตามกฎระเบียบปัจจุบัน สารในบัญชีสารเคมีควบคุมลำดับความสำคัญอยู่ภายใต้ข้อกำหนดจัดการหลักดังนี้:

• การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA): โครงการก่อสร้างเกี่ยวข้องกับสารในบัญชีต้องระบุข้อมูลผลิตและใช้อย่างละเอียดในเอกสาร EIA และคำนวณการเกิดกับการปล่อยสารมลพิษใหม่แต่ละขั้นตอน

• การจัดการใบอนุญาตปล่อยสารมลพิษ: บริษัทต้องรายงานสัดส่วนสารในบัญชีในวัตถุดิบและวัสดุเสริมในคำขอใบอนุญาตปล่อยสารมลพิษ โดยใช้ค่าการออกแบบหรือข้อมูลผลิตจริงของปีก่อน

• การคุ้มครองดินและน้ำใต้ดิน: หน่วยงานสำคัญต้องใช้มาตรการป้องกันการกัดกร่อนและการรั่ว เพื่อไม่ให้สารในบัญชีปนเปื้อนดินและน้ำใต้ดิน

• การจัดการรื้อถอนสถานประกอบการ: หน่วยงานสำคัญที่รื้อถอนสถานประกอบการที่มีสารในบัญชีต้องเตรียมแผนป้องกันมลพิษล่วงหน้าและยื่นต่อหน่วยงานผู้มีอำนาจ

ผลกระทบข้ามอุตสาหกรรมและความท้าทายการปฏิบัติตาม

การผลิตและใช้สารในบัญชีชุดนี้เกี่ยวข้องหลายอุตสาหกรรม เช่น ปิโตรเคมี พลาสติก ยาง ยา สิ่งทอ สีย้อม สารเคลือบ สารกำจัดศัตรูพืช หนัง และชุบโลหะด้วยไฟฟ้า

บริษัทที่เกี่ยวข้องต้องประเมินสารในกระบวนการผลิตและห่วงโซ่อุปทานใหม่เพื่อปฏิบัติตามข้อกำหนดจัดการใหม่ โดยเฉพาะผู้ส่งออกต้องตรงมาตรฐานทั้งในประเทศและระหว่างประเทศ เพราะบางสารอยู่ภายใต้กฎระหว่างประเทศเข้มงวดแล้ว

การใช้บัญชีอาจผลักดันการยกระดับเทคโนโลยีในอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง เช่น บริษัทอาจต้องหาวัสดุทดแทนหรือปรับปรุงกระบวนการผลิตเพื่อลดการใช้และปล่อยสารเคมีอันตรายสูง

กลยุทธ์สำหรับบริษัท

เพื่อตอบสนองต่อการยกระดับกฎระเบียบที่อาจเกิดจาก “บัญชีสาม (ร่าง)” REACH24H Consulting Group แนะนำให้บริษัทที่เกี่ยวข้องดำเนินการต่อไปนี้ทันที:

คัดกรองห่วงโซ่อุปทานอย่างทั่วถึง

คัดกรองสารเคมีในวัตถุดิบ สารระหว่างผลิต และผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปกับ “บัญชีสาม (ร่าง)” อย่างทั่วถึง โดยเฉพาะ PFASs ภายใต้ PC064 เพื่อระบุความเสี่ยงการปฏิบัติตามที่อาจเกิด

จัดทำแผนงานการทดแทนทางเทคนิค

สำหรับการใช้งานที่เกี่ยวข้องกับสารใน “บัญชีสาม (ร่าง)” ให้จัดทำแผนงานชัดเจนเพื่อทดแทนด้วยสารเคมีที่ไม่อยู่ในการควบคุมลำดับความสำคัญ ระบุตัวชี้วัดสมรรถนะ การลงทุนวิจัยพัฒนา และกรอบเวลาทดแทน

ประเมินและเปิดเผยความเสี่ยง

จัดตั้งกลไกภายในประเมินความเสี่ยงสิ่งแวดล้อม เพื่อประเมินความเสี่ยงต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพของสารใน “บัญชีสาม (ร่าง)” และเตรียมเอกสารสื่อสารกับเปิดเผยต่อผู้กำกับดูแลและคู่ค้าในห่วงโซ่อุปทาน

ป้องกันข้อผิดพลาดในการทดแทน

เมื่อหาสารทดแทนสารมลพิษ ให้ประเมินพิษวิทยาและความปลอดภัยสิ่งแวดล้อมอย่างทั่วถึง เพื่อไม่ให้แทนสารอันตรายด้วยสารอันตรายอีกชนิด

ข้อสรุป

การเผยแพร่ “บัญชีสารเคมีควบคุมลำดับความสำคัญ (ชุดที่สาม) (ร่าง)” เป็นระยะที่ลึกซึ้งขึ้นของการควบคุมสารมลพิษใหม่ในจีน และแสดงความมุ่งมั่นทำตามอนุสัญญาสิ่งแวดล้อมระหว่างประเทศและผลักดันการควบคุมสารมลพิษใหม่

การขยาย PFASs กำหนดให้บริษัทยกระดับการจัดการความเสี่ยงเคมีและการทดแทนที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมสู่ระดับกลยุทธ์ บริษัทควรเร่งนวัตกรรมเทคโนโลยีและการเปลี่ยนผ่านอุตสาหกรรม ดำเนินการเชิงรุกเพื่อตรงข้อกำหนดใหม่ และสร้างสมดุลการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมกับการเติบโตเศรษฐกิจ

หากต้องการข้อมูลและความช่วยเหลือเพิ่มเติม โปรด ติดต่อเรา ที่ customer@reach24h.com.