Loi chinoise sur la sécurité des produits chimiques dangereux : une étape législative majeure

Le 26 décembre 2024, l’Assemblée populaire nationale (APN) de la République populaire de Chine a publié le projet de loi sur la sécurité des produits chimiques dangereux pour consultation publique, marquant une étape importante vers le renforcement du cadre réglementaire applicable aux produits chimiques dangereux. Les parties prenantes ont jusqu’au 23 janvier 2025 pour soumettre leurs observations. Cette évolution témoigne de la volonté de la Chine de renforcer la gestion de la sécurité tout au long du cycle de vie des produits chimiques dangereux en répondant aux défis croissants du secteur et en s’alignant sur le développement économique rapide du pays.

Contexte et nécessité du projet de loi

Actuellement, les produits chimiques dangereux en Chine sont régis par le Règlement sur le contrôle de la sécurité des produits chimiques dangereux (décret 591 du Conseil des affaires d’État), qui a contribué de manière déterminante à renforcer la sécurité et à réduire les accidents. Toutefois, cette réglementation administrative ne suffit plus à relever les nouveaux défis, notamment :

• Lacunes dans l’application des responsabilités en matière de sécurité

• Faible coordination interdépartementale

• Systèmes de surveillance obsolètes

• Planification insuffisante des parcs industriels chimiques

• Capacités limitées d’intervention d’urgence

Le projet de loi vise à surmonter ces limites en introduisant un cadre juridique dédié qui renforce la gestion de la sécurité sur l’ensemble de la chaîne d’approvisionnement, de la production à l’élimination.

Principaux points du projet de loi

• Rôles plus clairement définis pour les autorités de supervision: Le projet de loi attribue des responsabilités en matière de sécurité à neuf autorités principales, notamment la gestion des urgences, la sécurité publique, la réglementation des marchés et d’autres autorités.

• Inspections sur site et en ligne: Les autorités sont habilitées à effectuer des inspections sur site et à utiliser des outils informatiques pour surveiller les risques majeurs.

• Les autorités doivent mettre en œuvre un étiquetage électronique et une gestion numérique du cycle de vie des produits chimiques dangereux.

• Les parcs industriels chimiques doivent adopter des systèmes de sécurité informatisés pour assurer une surveillance, un contrôle et une alerte précoce en temps réel.

• Fabricants et importateurs: Tenus de maintenir à jour les FDS (fiches de données de sécurité) et les étiquettes SGH (Système général harmonisé) pour tous les produits chimiques dangereux.

• Utilisateurs de produits chimiques dangereux: Doivent établir des systèmes robustes de gestion de la sécurité et veiller à ce que les employés soient formés aux protocoles d’intervention d’urgence.

• Contrôles renforcés pour les produits chimiques hautement toxiques: Les transactions en ligne sont interdites et une autorisation ainsi qu’une documentation strictes sont exigées.

• Les produits chimiques dangereux utilisés dans la recherche, la production expérimentale ou la commercialisation et présentant un faible risque peuvent faire l’objet d’une dérogation, sous réserve de directives ultérieures des autorités compétentes.

5.Chapitre spécifique consacré aux parcs chimiques

Pour la première fois, le projet de loi introduit des dispositions spécifiques concernant les parcs chimiques, qui doivent notamment prévoir :

• Des évaluations des risques liés à la sécurité tous les trois ans.

• Une planification appropriée de la logistique et des distances de sécurité par rapport aux zones urbaines.

• Une surveillance dynamique des produits chimiques dangereux présents dans le parc.

Calendrier de l’avancement législatif

Le parcours législatif de la loi sur la sécurité des produits chimiques dangereux reflète son importance cruciale :

• 2017: Publication du projet initial après les explosions de Tianjin.

• 2019: Accélération des travaux à la suite de l’explosion de l’usine chimique de Xiangshui.

• 2020-2021: Révisions successives par le ministère de la Gestion des urgences (MEM).

• 2024: Les discussions du Conseil des affaires d’État aboutissent à la soumission du texte pour examen par le Comité permanent de l’Assemblée populaire nationale (NPCSC).

• 26 décembre 2024: Publication du projet actuel pour consultation publique.

Prochaines étapes et procédure législative

Le projet de loi se trouve actuellement au stade de l’examen, qui nécessite plusieurs lectures et consultations des parties prenantes. Une fois le consensus atteint, la procédure législative passera au stade du vote. Un vote à la majorité permettra de finaliser la loi en vue de sa promulgation.

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• Élaboration des fiches de données de sécurité (FDS) et des étiquettes: Garantie de la conformité aux normes les plus récentes.

• Accompagnement des parcs chimiques: Évaluation des risques et planification de la sécurité pour les entreprises opérant dans des parcs chimiques.

• Formation et renforcement des capacités: Ateliers personnalisés sur la gestion de la sécurité des produits chimiques dangereux.

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