Chinas Gesetz zur Sicherheit gefährlicher Chemikalien: Ein bedeutender Meilenstein der Gesetzgebung
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Am 26. Dezember 2024 veröffentlichte der Nationale Volkskongress (NVK) der Volksrepublik China den Entwurf des Gesetzes über die Sicherheit gefährlicher Chemikalien zur öffentlichen Konsultation und markierte damit einen bedeutenden Schritt zur Verbesserung des Rechtsrahmens für gefährliche Chemikalien. Interessenträger können ihre Stellungnahmen bis zum 23. Januar 2025 einreichen. Diese Entwicklung zeigt Chinas Bestreben, das Sicherheitsmanagement über den gesamten Lebenszyklus gefährlicher Chemikalien zu stärken, die zunehmenden Herausforderungen in diesem Sektor zu bewältigen und der raschen wirtschaftlichen Entwicklung des Landes Rechnung zu tragen.
Hintergrund und Notwendigkeit des Gesetzentwurfs
Derzeit unterliegen gefährliche Chemikalien in China der Verordnung zur Kontrolle der Sicherheit gefährlicher Chemikalien (Erlass des Staatsrats 591), die maßgeblich zur Verbesserung der Sicherheit und zur Verringerung von Unfällen beigetragen hat. Diese Verwaltungsverordnung reicht jedoch nicht mehr aus, um neuen Herausforderungen zu begegnen, darunter:
Lücken bei der Durchsetzung der Sicherheitsverantwortung
Unzureichende behördenübergreifende Koordinierung
Veraltete Überwachungssysteme
Unzureichende Planung von Chemieparks
Begrenzte Fähigkeiten zur Notfallbewältigung
Der Gesetzentwurf soll diese Einschränkungen durch die Einführung eines speziellen Rechtsrahmens überwinden, der das Sicherheitsmanagement über die gesamte Lieferkette hinweg – von der Herstellung bis zur Entsorgung – stärkt.
Wesentliche Bestimmungen des Gesetzentwurfs
1.Verbesserte Aufsichts- und Inspektionsmechanismen
Klarere Zuständigkeiten der Aufsichtsbehörden: Der Gesetzentwurf weist neun zentralen Behörden, darunter den Behörden für Notfallmanagement, öffentliche Sicherheit und Marktregulierung, sowie weiteren Behörden Sicherheitsverantwortlichkeiten zu.
Inspektionen vor Ort und online: Die Behörden sind befugt, Vor-Ort-Kontrollen durchzuführen und IT-gestützte Instrumente zur Überwachung großer Gefahrenquellen einzusetzen.
Die Behörden müssen eine elektronische Kennzeichnung und ein digitales Lebenszyklusmanagement für gefährliche Chemikalien einführen.
Chemieparks müssen informationsbasierte Sicherheitssysteme zur Echtzeitüberwachung, -steuerung und Frühwarnung einführen.
Hersteller und Importeure: Sie sind verpflichtet, aktualisierte Sicherheitsdatenblätter (SDS) und GHS-Kennzeichnungen (Global harmonisiertes System) für alle gefährlichen Chemikalien bereitzuhalten.
Verwender gefährlicher Chemikalien: Sie müssen robuste Sicherheitsmanagementsysteme einrichten und sicherstellen, dass die Beschäftigten in Verfahren zur Notfallbewältigung geschult sind.
Strengere Kontrollen für hochgiftige Chemikalien: Online-Transaktionen werden untersagt; zudem sind strenge Genehmigungs- und Dokumentationspflichten vorgesehen.
Gefährliche Chemikalien, die in der Forschung, der Versuchserzeugung oder zu Vermarktungszwecken verwendet werden und ein geringes Risiko darstellen, können vorbehaltlich weiterer Leitlinien der zuständigen Behörden ausgenommen werden.
5.Eigenes Kapitel zu Chemieparks
Der Gesetzentwurf enthält erstmals spezifische Bestimmungen für Chemieparks und schreibt Folgendes vor:
Sicherheitsrisikobewertungen alle drei Jahre.
Eine angemessene Planung der Logistik und der Sicherheitsabstände zu städtischen Gebieten.
Dynamische Überwachung gefährlicher Chemikalien innerhalb des Parks.
Zeitplan des Gesetzgebungsverfahrens
Der Gesetzgebungsprozess für das Gesetz über die Sicherheit gefährlicher Chemikalien verdeutlicht dessen entscheidende Bedeutung:
2017: Veröffentlichung des ersten Entwurfs nach den Explosionen in Tianjin.
2019: Beschleunigte Maßnahmen nach der Explosion des Chemiewerks in Xiangshui.
2020-2021: Überarbeitungen durch das Ministerium für Notfallmanagement (MEM).
2024: Beratungen im Staatsrat führen zur Vorlage zur Beratung durch den Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses (NPCSC).
26. Dezember 2024: Aktueller Entwurf zur öffentlichen Stellungnahme veröffentlicht.
Nächste Schritte und Gesetzgebungsverfahren
Der Gesetzentwurf befindet sich derzeit in der Beratungsphase, in der mehrere Lesungen und Konsultationen mit Interessenträgern erforderlich sind. Sobald ein Konsens erreicht ist, wird das Gesetzgebungsverfahren zur Abstimmungsphase fortschreiten. Durch Annahme mit Mehrheit wird das Gesetz für die Verkündung verabschiedet.
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Compliance-Beratung: Unterstützung bei der Erfüllung der Anforderungen des Gesetzentwurfs.
Erstellung von Sicherheitsdatenblättern (SDS) und Kennzeichnungen: Sicherstellung der Einhaltung der neuesten Normen.
Unterstützung für Chemieparks: Risikobewertung und Sicherheitsplanung für Unternehmen, die in Chemieparks tätig sind.
Schulungen und Kompetenzaufbau: Maßgeschneiderte Workshops zum Sicherheitsmanagement gefährlicher Chemikalien.
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