อินโดนีเซียเข้มงวดการบังคับใช้ฮาลาลผ่านระเบียบ BPJPH ฉบับที่ 2 ปี 2026

ระเบียบชี้แจงวิธีลงโทษทางปกครอง ผู้ที่อาจถูกลงโทษ ขั้นตอน กำหนดเวลา และกลไกคัดค้าน โดยไม่ได้เพิ่มภาระหน้าที่สาระสำคัญใหม่ จึงมีความสำคัญขณะที่อินโดนีเซียเปลี่ยนจากช่วงดำเนินการ รับรองฮาลาลภาคบังคับ สู่การบังคับใช้ที่จริงจังขึ้น

ประเด็นสำคัญของระเบียบ

1. การบังคับใช้ครอบคลุมระบบนิเวศการปฏิบัติตามฮาลาลทั้งหมด

การเปลี่ยนแปลงสำคัญของระเบียบ BPJPH ฉบับที่ 2 ปี 2026 คือการขยายกลุ่มผู้ที่อาจถูกลงโทษทางปกครอง

ภายใต้กฎระเบียบรัฐบาลฉบับที่ 42 ปี 2024 โทษทางปกครองเดิมเน้นผู้ประกอบการ (Pelaku Usaha)หน่วยตรวจสอบฮาลาล (LPH)และสถาบันช่วยเหลือกระบวนการผลิตภัณฑ์ฮาลาล (Lembaga Pendamping PPH).

ระเบียบใหม่ขยายการบังคับใช้ให้รวม ผู้ตรวจประเมินฮาลาล และ ผู้ช่วยกระบวนการผลิตภัณฑ์ฮาลาล (Pendamping PPH) ไว้ในขอบเขตโทษทางปกครองโดยตรง สะท้อนเจตนา BPJPH ที่จะกำกับทั้งระบบนิเวศ นอกเหนือจากผู้ถือใบรับรอง เนื่องจากมีทั้งผู้ผลิต ผู้นำเข้า LPH ผู้ตรวจประเมิน ที่ปรึกษา และผู้กำกับฮาลาลภายใน จึงย้ำความรับผิดชอบตลอดห่วงโซ่การรับรอง

2. เชื่อมโยงการฝ่าฝืน โทษ และหน้าที่ปฏิบัติให้ชัดเจนขึ้น

ระเบียบไม่ได้สร้างประเภทโทษใหม่ทั้งหมด แต่ระบุรายละเอียดว่าโทษใดใช้กับการไม่ปฏิบัติตามแต่ละประเภท

ตามลักษณะและความรุนแรง BPJPH อาจใช้โทษทางปกครองหนึ่งหรือหลายรายการดังนี้:

• คำเตือนเป็นลายลักษณ์อักษร;

• ค่าปรับทางปกครอง;

• เพิกถอนใบรับรองฮาลาล;

• เรียกคืนผลิตภัณฑ์จากตลาด;

• ระงับการดำเนินงานหรือการขึ้นทะเบียน; หรือ

• เพิกถอนการรับรองความสามารถหรือสถานะทางการของสถาบันที่เกี่ยวข้อง

ตารางสรุปประเด็นสำคัญที่อาจก่อให้เกิดโทษทางปกครอง

3. โทษทางปกครองเป็นไปตามขั้นตอนบังคับใช้ที่มีโครงสร้าง

ระเบียบกำหนดขั้นตอนชัดเจนขึ้น เพิ่มความโปร่งใสเรื่องโทษหลังการกำกับของ BPJPH

โดยทั่วไปกระบวนการมีลำดับดังนี้:

โครงสร้างนี้ช่วยให้เข้าใจว่าผลตรวจนำไปสู่การบังคับทางปกครองอย่างไร และเหตุใดต้องตอบสนองทันทีเมื่อได้รับโทษ

กำหนดเวลาขั้นตอน

ระเบียบระบุกำหนดเวลาชัดเจนสำหรับขั้นตอนบังคับใช้สำคัญ

กำหนดเวลาค่อนข้างสั้น ธุรกิจจึงต้องมีขั้นตอนภายในเพื่อตรวจหนังสือแจ้งของ BPJPH และแก้ไขโดยไม่ล่าช้า

4. การเปิดเผยต่อสาธารณะอาจเพิ่มความเสี่ยงด้านชื่อเสียง

นอกจากโทษทางปกครอง ระเบียบขยายอำนาจ BPJPH ในการเปิดเผยการไม่ปฏิบัติตาม

หากธุรกิจไม่ปฏิบัติตามคำเตือนภายในกำหนด BPJPH อาจประกาศการฝ่าฝืนผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ สิ่งพิมพ์ สื่อสังคม หรือประกาศในสถานประกอบการ

เทียบกับเดิม การเปิดเผยไม่จำกัดเพียงการฝ่าฝืนฉลากไม่ฮาลาลอีกต่อไป แต่อาจใช้กว้างขึ้นเมื่อไม่แก้ไขหลังคำเตือน ดังนั้นการไม่ปฏิบัติตามอาจส่งผลทั้งการเงิน การดำเนินงาน และชื่อเสียงซึ่งกระทบความเชื่อมั่นผู้บริโภคและความสัมพันธ์ทางการค้า

5. กลไกคัดค้านโทษทางปกครอง

ระเบียบ BPJPH ฉบับที่ 2 ปี 2026 ให้กลไกทางการเพื่อโต้แย้งโทษทางปกครองบางประเภท

ผู้ประกอบการอาจยื่นคัดค้านต่อหัวหน้า BPJPH สำหรับโทษต่อไปนี้:

• ค่าปรับทางปกครอง;

• เพิกถอนใบรับรองฮาลาล; และ/หรือ

• เรียกคืนผลิตภัณฑ์จากตลาด

ต้องยื่นคัดค้านภายใน 5 วันทำการ นับจากวันที่ลงโทษ เมื่อได้รับคำคัดค้าน หัวหน้า BPJPH จะตั้งคณะอุทธรณ์อิสระ (Tim Banding) ไม่เกิน 5 คนซึ่งไม่มีผลประโยชน์ทับซ้อน เพื่อพิจารณาคำขอและเสนอแนะต่อหัวหน้า BPJPH ผู้ตัดสินขั้นสุดท้าย

กระบวนการคัดค้านมีช่วงเวลาค่อนข้างสั้นดังนี้:

ด้วยช่วงเวลาสั้น ธุรกิจควรพร้อมตอบสนองโทษและรวบรวมเอกสารหากประสงค์โต้แย้งคำตัดสินของ BPJPH

ธุรกิจควรทำอย่างไร?

ก่อนกำหนดรับรองบังคับ 17 ตุลาคม 2026 ซึ่งอินโดนีเซียเพิ่มการบังคับใช้ ธุรกิจควรเตรียมความพร้อมต่อเนื่องนอกเหนือจากการมีใบรับรอง

ผู้ส่งออกหรือผู้จำหน่ายในอินโดนีเซียควร:

• ประเมินว่าต้องรับรองฮาลาลภาคบังคับหรือไม่ และรับรองก่อนกำหนดที่ใช้บังคับ;

• ตรวจทะเบียนใบรับรองต่างประเทศกับ BPJPH ให้ถูกต้อง มีผล และแสดงหมายเลขตามข้อกำหนดอินโดนีเซีย;

• เสริมการจัดการภายใน รวมถึงรักษาระบบประกันผลิตภัณฑ์ฮาลาล (SJPH)แต่งตั้งผู้กำกับเมื่อจำเป็น และแจ้งการเปลี่ยนองค์ประกอบหรือกระบวนการผลิตฮาลาลทันที;

• จัดขั้นตอนตอบสนองการตรวจและหนังสือแจ้ง BPJPH เพราะเวลาแก้ไขและคัดค้านสั้น; และ

• ติดตามพัฒนาการกฎระเบียบอย่างต่อเนื่องขณะอินโดนีเซียเสริมการดำเนินการและบังคับใช้การประกันฮาลาล

ขั้นตอนเหล่านี้ช่วยลดความเสี่ยงจากโทษ การเรียกคืน และการสะดุดในการเข้าถึงตลาดอินโดนีเซีย

สรุป

ระเบียบ BPJPH ฉบับที่ 2 ปี 2026 เป็นก้าวจากการกำหนดการรับรองภาคบังคับสู่การบังคับใช้จริง ไม่เพิ่มหน้าที่สาระสำคัญใหม่ แต่ชี้แจงการกำกับ โทษ และการพิจารณาคัดค้านของ BPJPH

สำหรับผู้ผลิตต่างประเทศ ผู้นำเข้า และผู้ประกอบการอื่น การปฏิบัติตามไม่ได้จบที่ใบรับรอง ทะเบียนต่างประเทศที่ยังมีผล ระบบประกันที่มีประสิทธิผล และการตอบสนองรวดเร็วสำคัญเช่นกันหลัง 17 ตุลาคม 2026