​L’Indonésie renforce le contrôle halal au moyen du règlement BPJPH n° 2 de 2026

Plutôt que d’introduire de nouvelles obligations substantielles de conformité, le règlement précise les modalités d’imposition des sanctions administratives, identifie les parties susceptibles d’être sanctionnées et définit les procédures d’application, les délais et le mécanisme de recours applicables. Sa publication revêt une importance particulière alors que l’Indonésie passe de la phase de mise en œuvre de la certification halal obligatoire à une phase d’application plus active.

Points clés du règlement

1. L’application couvre désormais l’ensemble de l’écosystème de conformité halal

L’une des principales évolutions introduites par le règlement BPJPH n° 2 de 2026 réside dans l’élargissement des parties susceptibles de faire l’objet de sanctions administratives.

En vertu du règlement gouvernemental n° 42 de 2024, les sanctions administratives s’appliquaient principalement aux opérateurs économiques (Pelaku Usaha), aux organismes d’inspection halal (LPH) et aux institutions d’accompagnement du processus des produits halal (Lembaga Pendamping PPH).

Le nouveau règlement élargit le cadre d’application en intégrant les auditeurs halal et les accompagnateurs du processus des produits halal (Pendamping PPH) dans le champ des sanctions administratives directes. Cela reflète l’intention de la BPJPH de renforcer la supervision de l’ensemble de l’écosystème d’assurance halal, plutôt que de se concentrer uniquement sur les détenteurs de certificats. La conformité halal faisant intervenir plusieurs parties prenantes, notamment les fabricants, les importateurs, les LPH, les auditeurs halal, les consultants et les responsables halal internes, le règlement réaffirme que la responsabilité s’étend à l’ensemble de la chaîne de certification.

2. Une correspondance plus claire entre les violations, les sanctions et les obligations de conformité

Le règlement n’introduit pas de catégories entièrement nouvelles de sanctions. Il fournit plutôt des orientations plus détaillées sur les sanctions applicables à certains types de non-conformité.

Selon la nature et la gravité de la violation, la BPJPH peut imposer une ou plusieurs des sanctions administratives suivantes :

• Avertissement écrit ;

• Amende administrative ;

• Révocation du certificat halal ;

• Retrait du produit du marché ;

• Suspension des activités opérationnelles ou de l’enregistrement ; ou

• Révocation de l’accréditation ou du statut officiel des institutions concernées.

Le tableau ci-dessous récapitule plusieurs problèmes clés de conformité susceptibles d’entraîner des sanctions administratives.

3. Les sanctions administratives suivent une procédure d’exécution structurée

Le règlement établit également une procédure d’exécution plus claire, offrant une plus grande transparence sur la manière dont les sanctions administratives sont imposées à la suite du contrôle effectué par le BPJPH.

Le processus suit généralement la séquence ci-dessous :

Ce processus structuré permet aux entreprises de mieux comprendre comment les conclusions d’une inspection donnent lieu à des mesures administratives et l’importance de réagir rapidement dès qu’une sanction est prononcée.

Calendrier procédural

Le règlement introduit également des délais clairs pour plusieurs procédures d’exécution essentielles.

Ces délais relativement courts signifient que les entreprises devraient établir des procédures internes afin de garantir l’examen rapide des notifications du BPJPH et la mise en œuvre sans délai des mesures correctives appropriées.

4. La divulgation publique peut accroître les risques d’atteinte à la réputation

Outre les sanctions administratives, le règlement élargit le pouvoir du BPJPH de divulguer publiquement les cas de non-conformité.

Lorsqu’une entreprise ne respecte pas un avertissement écrit dans le délai prescrit, le BPJPH peut annoncer la violation par voie de médias électroniques, de presse écrite, de réseaux sociaux ou au moyen d’avis affichés dans les locaux de l’entreprise.

Par rapport aux règlements précédents, la divulgation publique n’est plus limitée aux violations liées à l’étiquetage non halal. Elle peut désormais être utilisée plus largement comme mesure d’exécution lorsque les entreprises ne remédient pas aux violations à la suite d’un avertissement écrit. Par conséquent, la non-conformité réglementaire peut entraîner non seulement des conséquences financières ou opérationnelles, mais aussi exposer les entreprises à des risques d’atteinte à la réputation susceptibles d’affecter la confiance des consommateurs et les relations commerciales.

5. Mécanisme de recours contre les sanctions administratives

Le règlement BPJPH n° 2 de 2026 prévoit également pour les entreprises un mécanisme formel permettant de contester certaines sanctions administratives.

Les opérateurs économiques peuvent former une objection auprès du directeur du BPJPH contre les sanctions suivantes :

• Amendes administratives ;

• Révocation d’un certificat halal ; et/ou

• Rappel du produit du marché.

Une objection doit être déposée dans un délai de 5 jours ouvrables à compter de la date d’imposition de la sanction administrative. Dès réception de l’objection, le directeur du BPJPH constitue une équipe de recours indépendante (Tim Banding) composée d’au plus 5 membres n’ayant aucun conflit d’intérêts. L’équipe de recours est chargée d’examiner la demande et de formuler une recommandation au directeur du BPJPH, qui rend ensuite la décision finale.

En vertu du règlement, la procédure de recours suit un calendrier relativement court :

Compte tenu de ces délais relativement courts, les entreprises devraient être prêtes à répondre rapidement à toute sanction administrative et à réunir les pièces justificatives nécessaires si elles souhaitent contester la décision du BPJPH.

Que doivent faire les entreprises ?

Alors que l’Indonésie entre dans une phase d’exécution plus active à l’approche de l’échéance du 17 octobre 2026 pour la certification halal obligatoire, les entreprises devraient aller au-delà de l’obtention d’un certificat halal et s’assurer d’être préparées à maintenir leur conformité réglementaire.

Il est conseillé aux entreprises qui exportent ou commercialisent des produits en Indonésie de :

• Évaluer si leurs produits sont soumis à la certification halal obligatoire et s’assurer que la certification est obtenue avant l’échéance applicable ;

• Vérifier que les certificats halal étrangers ont été dûment enregistrés auprès du BPJPH, s’assurer que l’enregistrement demeure valide et afficher le numéro d’enregistrement étranger conformément aux exigences indonésiennes ;

• Renforcer la gestion interne de la conformité halal, notamment en maintenant le Système d’assurance des produits halal (SJPH), en désignant, lorsque cela est requis, un responsable halal et en signalant rapidement toute modification de la composition des produits ou des procédés de production halal ;

• Établir des procédures internes pour répondre aux inspections et notifications administratives du BPJPH, compte tenu des délais relativement courts applicables aux mesures correctives et aux recours ; et

• Suivre en continu l’évolution de la réglementation, alors que l’Indonésie continue de renforcer la mise en œuvre et l’exécution de son cadre d’assurance des produits halal.

En prenant ces mesures proactives, les entreprises peuvent réduire le risque de sanctions administratives, de rappels de produits et de perturbations de l’accès au marché indonésien.

Conclusion

Le règlement BPJPH n° 2 de 2026 marque une étape importante dans la transition de l’Indonésie, qui passe de l’établissement d’exigences de certification halal obligatoire à l’exécution active de la conformité. Bien que le règlement n’introduise pas de nouvelles obligations de fond, il apporte une plus grande clarté sur la manière dont le BPJPH supervisera la conformité, imposera des sanctions administratives et traitera les objections des parties réglementées.

Pour les fabricants étrangers, les importateurs et les autres opérateurs économiques, le règlement rappelle que la conformité halal ne se limite plus à l’obtention d’une certification. Le maintien de l’enregistrement valide des certificats halal étrangers, la mise en œuvre d’un système efficace d’assurance des produits halal et une réponse rapide aux exigences réglementaires seront tout aussi importants lorsque l’Indonésie entrera dans une phase d’exécution plus active après le 17 octobre 2026.