​Indonesien verschärft die Durchsetzung der Halal-Vorschriften durch die BPJPH-Verordnung Nr. 2 aus dem Jahr 2026

Die Verordnung führt keine neuen materiell-rechtlichen Konformitätspflichten ein. Vielmehr stellt sie klar, wie verwaltungsrechtliche Sanktionen verhängt werden, benennt die Parteien, die Sanktionen unterliegen können, und legt die anwendbaren Durchsetzungsverfahren, Fristen und Rechtsbehelfsmechanismen fest. Ihr Erlass ist besonders bedeutsam, da Indonesien von der Umsetzungsphase der verpflichtenden Halal-Zertifizierung zu einer aktiveren Durchsetzungsphase übergeht.

Wichtige Punkte der Verordnung

1. Die Durchsetzung erstreckt sich nun auf das gesamte Halal-Konformitätsökosystem

Eine der wesentlichen Neuerungen der BPJPH-Verordnung Nr. 2 von 2026 ist die Erweiterung des Kreises der Parteien, die verwaltungsrechtlichen Sanktionen unterliegen können.

Nach der Regierungsverordnung Nr. 42 von 2024 galten verwaltungsrechtliche Sanktionen in erster Linie für Wirtschaftsteilnehmer (Pelaku Usaha), Halal-Inspektionsstellen (LPH) und Einrichtungen zur Unterstützung des Halal-Produktprozesses (Lembaga Pendamping PPH).

Die neue Verordnung erweitert den Durchsetzungsrahmen, indem sie Halal-Auditoren und Unterstützer des Halal-Produktprozesses (Pendamping PPH) in den Anwendungsbereich unmittelbarer verwaltungsrechtlicher Sanktionen einbezieht. Dies spiegelt die Absicht von BPJPH wider, die Aufsicht über das gesamte Halal-Sicherungssystem zu stärken, anstatt sich ausschließlich auf Zertifikatsinhaber zu konzentrieren. Da die Halal-Konformität mehrere Beteiligte umfasst, darunter Hersteller, Importeure, LPHs, Halal-Auditoren, Berater und interne Halal-Beauftragte, bekräftigt die Verordnung, dass sich die Verantwortung entlang der gesamten Zertifizierungskette erstreckt.

2. Klarere Zuordnung zwischen Verstößen, Sanktionen und Konformitätspflichten

Die Verordnung führt keine vollständig neuen Sanktionskategorien ein. Stattdessen enthält sie detailliertere Vorgaben dazu, welche Sanktionen auf bestimmte Arten von Verstößen gegen Konformitätsanforderungen anzuwenden sind.

Je nach Art und Schwere des Verstoßes kann BPJPH eine oder mehrere der folgenden verwaltungsrechtlichen Sanktionen verhängen:

• Schriftliche Verwarnung;

• Verwaltungsrechtliche Geldbuße;

• Widerruf des Halal-Zertifikats;

• Rückruf des Produkts vom Markt;

• Aussetzung der betrieblichen Tätigkeiten oder der Registrierung; oder

• Widerruf der Akkreditierung oder des offiziellen Status der betreffenden Einrichtungen.

Die nachstehende Tabelle fasst einige wesentliche Konformitätsprobleme zusammen, die verwaltungsrechtliche Sanktionen auslösen können.

3. Verwaltungssanktionen folgen einem strukturierten Durchsetzungsverfahren

Die Verordnung legt außerdem ein klareres Durchsetzungsverfahren fest und sorgt für mehr Transparenz darüber, wie Verwaltungssanktionen nach der Überwachung durch BPJPH verhängt werden.

Der Prozess folgt grundsätzlich der nachstehenden Abfolge:

Dieses strukturierte Verfahren schafft für Unternehmen mehr Klarheit darüber, wie aus Inspektionsfeststellungen Verwaltungsvollzugsmaßnahmen entstehen, und unterstreicht die Bedeutung einer umgehenden Reaktion, sobald eine Sanktion verhängt wurde.

Verfahrensfristen

Die Verordnung führt außerdem klare Fristen für mehrere wichtige Durchsetzungsverfahren ein.

Diese relativ kurzen Fristen bedeuten, dass Unternehmen interne Verfahren einrichten sollten, um sicherzustellen, dass Mitteilungen von BPJPH umgehend geprüft und geeignete Abhilfemaßnahmen ohne Verzögerung ergriffen werden können.

4. Öffentliche Bekanntgabe kann Reputationsrisiken erhöhen

Zusätzlich zu Verwaltungssanktionen erweitert die Verordnung die Befugnis von BPJPH, Fälle der Nichteinhaltung öffentlich bekannt zu machen.

Wenn ein Unternehmen einer schriftlichen Verwarnung innerhalb der vorgeschriebenen Frist nicht nachkommt, kann BPJPH den Verstoß über elektronische Medien, Printmedien, soziale Medien oder durch an den Betriebsstätten angebrachte Bekanntmachungen bekannt geben.

Im Vergleich zu früheren Vorschriften ist die öffentliche Bekanntgabe nicht mehr auf Verstöße im Zusammenhang mit einer Nicht-Halal-Kennzeichnung beschränkt. Sie kann nun umfassender als Durchsetzungsmaßnahme eingesetzt werden, wenn Unternehmen Verstöße nach einer schriftlichen Verwarnung nicht beheben. Infolgedessen kann die Nichteinhaltung regulatorischer Vorgaben nicht nur finanzielle oder betriebliche Folgen haben, sondern Unternehmen auch Reputationsrisiken aussetzen, die das Vertrauen der Verbraucher und Geschäftsbeziehungen beeinträchtigen könnten.

5. Rechtsbehelfsmechanismus für Verwaltungssanktionen

Die BPJPH-Verordnung Nr. 2 von 2026 sieht für Unternehmen außerdem einen formellen Mechanismus zur Anfechtung bestimmter Verwaltungssanktionen vor.

Wirtschaftsbeteiligte können beim Leiter von BPJPH gegen die folgenden Sanktionen Einspruch einlegen:

• Verwaltungsstrafen;

• Widerruf eines Halal-Zertifikats und/oder

• Rückruf des Produkts vom Markt.

Ein Einspruch muss innerhalb von 5 Arbeitstagen ab dem Datum der Verhängung der Verwaltungssanktion eingereicht werden. Nach Eingang des Einspruchs setzt der Leiter von BPJPH ein unabhängiges Rechtsbehelfsteam ein (Tim Banding) mit bis zu 5 Mitgliedern, bei denen kein Interessenkonflikt besteht. Das Rechtsbehelfsteam ist für die Prüfung des Antrags und die Abgabe einer Empfehlung an den Leiter von BPJPH zuständig, der anschließend die endgültige Entscheidung erlässt.

Nach der Verordnung folgt das Rechtsbehelfsverfahren einem relativ kurzen Zeitplan:

Angesichts dieser relativ kurzen Fristen sollten Unternehmen darauf vorbereitet sein, umgehend auf Verwaltungssanktionen zu reagieren und die erforderlichen Belege zusammenzutragen, wenn sie die Entscheidung von BPJPH anfechten möchten.

Was sollten Unternehmen tun?

Da Indonesien im Vorfeld des Stichtags am 17. Oktober 2026 für die verpflichtende Halal-Zertifizierung in eine aktivere Durchsetzungsphase eintritt, sollten Unternehmen über die Erlangung eines Halal-Zertifikats hinausblicken und sicherstellen, dass sie auf die fortlaufende Einhaltung der regulatorischen Anforderungen vorbereitet sind.

Unternehmen, die Produkte nach Indonesien exportieren oder dort vermarkten, wird empfohlen:

• Zu prüfen, ob ihre Produkte der verpflichtenden Halal-Zertifizierung unterliegen, und sicherzustellen, dass die Zertifizierung vor Ablauf der maßgeblichen Frist erlangt wird;

• Zu überprüfen, ob ausländische Halal-Zertifikate ordnungsgemäß bei BPJPH registriert wurden, sicherzustellen, dass die Registrierung gültig bleibt, und die ausländische Registrierungsnummer gemäß den indonesischen Anforderungen anzugeben;

• Das interne Halal-Compliance-Management zu stärken, einschließlich der Aufrechterhaltung des Halal-Produktsicherungssystems (SJPH), der Bestellung eines Halal-Beauftragten, sofern erforderlich, und der unverzüglichen Meldung von Änderungen der Produktzusammensetzung oder der Halal-Produktionsprozesse;

• Interne Verfahren für die Reaktion auf Inspektionen und Verwaltungshinweise von BPJPH einzurichten, angesichts der relativ kurzen Fristen für Abhilfemaßnahmen und Rechtsbehelfe; und

• Regulatorische Entwicklungen kontinuierlich zu überwachen, da Indonesien die Umsetzung und Durchsetzung seines Rahmens für die Halal-Produktsicherung weiter stärkt.

Durch diese proaktiven Maßnahmen können Unternehmen das Risiko von Verwaltungssanktionen, Produktrückrufen und Beeinträchtigungen des Marktzugangs in Indonesien verringern.

Fazit

Die BPJPH-Verordnung Nr. 2 von 2026 stellt einen wichtigen Meilenstein beim Übergang Indonesiens von der Einführung verpflichtender Halal-Zertifizierungsanforderungen zur aktiven Durchsetzung der Compliance dar. Die Verordnung führt zwar keine neuen materiellen Verpflichtungen ein, schafft jedoch mehr Klarheit darüber, wie BPJPH die Einhaltung überwachen, Verwaltungssanktionen verhängen und Einwände regulierter Parteien behandeln wird.

Für ausländische Hersteller, Importeure und andere Wirtschaftsbeteiligte erinnert die Verordnung daran, dass die Halal-Compliance nicht mehr auf die Erlangung einer Zertifizierung beschränkt ist. Die Aufrechterhaltung einer gültigen Registrierung ausländischer Halal-Zertifikate, die Umsetzung eines wirksamen Halal-Produktsicherungssystems und die umgehende Reaktion auf regulatorische Anforderungen werden gleichermaßen wichtig sein, wenn Indonesien nach dem 17. Oktober 2026 in eine aktivere Durchsetzungsphase eintritt.