อนุสัญญาสตอกโฮล์มว่าด้วยสารมลพิษอินทรีย์ที่ตกค้างยาวนาน: มุมมองระดับโลกและสหภาพยุโรป

บทนำ

ในชีวิตประจำวัน สารเคมีบางชนิดที่ดูไม่เป็นอันตรายอาจซ่อนความเสี่ยงสำคัญต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพ สารเหล่านี้เรียกว่าสารมลพิษอินทรีย์ที่ตกค้างยาวนาน (POPs) ซึ่งคุกคามสุขภาพมนุษย์และระบบนิเวศในระยะยาว เนื่องจากย่อยสลายยาก สะสมในสิ่งมีชีวิตได้ และมีความเข้มข้นเพิ่มขึ้นตามห่วงโซ่อาหาร เพื่อรับมือความท้าทายระดับโลกนี้ จึงได้จัดตั้ง อนุสัญญาสตอกโฮล์มว่าด้วยสารมลพิษอินทรีย์ที่ตกค้างยาวนาน (ต่อไปนี้เรียกว่า “อนุสัญญาสตอกโฮล์ม”)

อนุสัญญาสตอกโฮล์มว่าด้วย POPs: สนธิสัญญาระดับโลกเพื่อกำจัดสารเคมี

อนุสัญญาสตอกโฮล์มเป็นสนธิสัญญาระดับโลกเพื่อคุ้มครองสุขภาพมนุษย์และสิ่งแวดล้อมจากอันตรายของ POPs ได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการในการประชุมทางการทูต ณ กรุงสตอกโฮล์ม ประเทศสวีเดน ในปี 2001 โดยเริ่มแรกมี 128 ภาคีลงนาม และมีผลใช้บังคับในปี 2004 เป้าหมายหลักคือกำจัดหรือจำกัดการผลิตและใช้ POPs และลดการปล่อยโดยไม่จงใจ เดิมอนุสัญญาระบุ POPs 12 ชนิด รวมถึง DDT และพอลิคลอริเนเต็ดไบฟีนิล (PCBs) เมื่อวิทยาศาสตร์ก้าวหน้า ภาคผนวกก็ได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่องเพื่อรวมสารที่มีลักษณะของ POPs มากขึ้น ณ เดือนกรกฎาคม 2025 มี 37 สารที่ถูกระบุเป็น POPs และอยู่ภายใต้อนุสัญญาสตอกโฮล์ม

อนุสัญญามีภาคผนวกหลักสามฉบับ เสมือนแนวป้องกันสามชั้น เพื่อจำแนกและจัดการ POPs แต่ละกลุ่ม พร้อมกำหนดหน้าที่ตามกฎหมายที่ชัดเจนแก่ภาคี:

• ภาคผนวก A — การกำจัด: เป็นบัญชีที่เข้มงวดที่สุด สารเคมีในภาคผนวกนี้ต้องถูกกำจัด ภาคีต้องหยุดการผลิตและใช้ทั้งหมด โดยยกเว้นเฉพาะกรณี เช่น การวิจัยระดับห้องปฏิบัติการ

• สารตัวอย่าง: อัลดริน ดีลดริน เอนดริน พอลิคลอริเนเต็ดไบฟีนิล (PCBs) DDT เฮกซะคลอโรบิวทาไดอีน (HCBD) และคลอริเนเต็ดพาราฟินสายสั้น (SCCPs)

• ภาคผนวก B — การจำกัด: การผลิตและใช้สารในบัญชีนี้ถูกจำกัดอย่างเข้มงวด อนุสัญญายังอนุญาตการใช้เพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะที่ยอมรับได้ แต่ภาคีต้องป้องกันการปล่อยสารสู่สิ่งแวดล้อม

• สารตัวอย่าง: กรดเพอร์ฟลูออโรออกเทนซัลโฟนิก (PFOS) เกลือของสารนี้ และเพอร์ฟลูออโรออกเทนซัลโฟนิลฟลูออไรด์ (PFOSF) เป็นสารสำคัญในภาคผนวก แม้การใช้หลักถูกห้ามแล้ว ยังมีข้อยกเว้นสำหรับงานจำเป็น เช่น กระบวนการโฟโตลิโทกราฟีบางประเภทและการชุบโลหะ

• ภาคผนวก C — การผลิตโดยไม่จงใจ: ภาคผนวกนี้ครอบคลุมผลพลอยได้ที่เกิดโดยไม่จงใจในกระบวนการอุตสาหกรรม เช่น ไดออกซิน โดยต้องลดการปล่อยอย่างต่อเนื่องและกำจัดให้หมดในที่สุดเมื่อทำได้

• สารตัวอย่าง: พอลิคลอริเนเต็ดไดเบนโซ-พี-ไดออกซิน (PCDDs) พอลิคลอริเนเต็ดไดเบนโซฟิวแรน (PCDFs) พอลิคลอริเนเต็ดไบฟีนิล (PCBs) และเฮกซะคลอโรเบนซีน (HCB)

กฎระเบียบ POPs ของสหภาพยุโรป: แนวปฏิบัติระดับภูมิภาคที่เข้มงวดและครอบคลุมกว่า 

หากอนุสัญญาสตอกโฮล์มกำหนดหลักการระดับโลก กฎระเบียบ (EU) 2019/1021 ของสหภาพยุโรป (ต่อไปนี้เรียกว่า “กฎระเบียบ POPs ของสหภาพยุโรป”) ก็คือการนำหลักการนั้นมาใช้โดยมีผลผูกพันทางกฎหมายในภูมิภาค และเป็นเครื่องมือหลักในการปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศ นอกจากรับบัญชีของอนุสัญญามาใช้ครบถ้วนแล้ว บางด้านยังกำหนดมาตรฐานเข้มงวดและกำหนดเลิกใช้เร็วกว่า

โครงสร้างภาคผนวกของกฎระเบียบ POPs ของสหภาพยุโรปคล้ายอนุสัญญา แต่มีรายละเอียดมากกว่า:

• ภาคผนวก I — การห้าม: สอดคล้องกับภาคผนวก A และ B ของอนุสัญญา โดยระบุสารทั้งหมดที่ห้ามผลิต วางตลาด และใช้ สหภาพยุโรปมักนำสารในภาคผนวก B เช่น PFOS มาใส่ภาคผนวก I โดยตรง ข้อยกเว้นแบบมีเงื่อนไขมีจำกัดและเฉพาะเจาะจงมาก สะท้อนมาตรฐานควบคุมที่เข้มงวดกว่า อีกทั้งกำหนดค่าจำกัดสารปนเปื้อนระดับร่องรอยโดยไม่จงใจ (UTC) ในผลิตภัณฑ์ ซึ่งเป็นฐานสำคัญในการบังคับใช้

• ภาคผนวก II — การจำกัด: ปัจจุบันภาคผนวกนี้ยังว่าง สารที่ต้องจำกัดถูกรวมไว้ในภาคผนวก I พร้อมเงื่อนไขยกเว้น ทำให้การจัดการเป็นเอกภาพและชัดเจนขึ้น

• ภาคผนวก III — บัญชีสารที่ต้องลดการปล่อย: ตรงกับภาคผนวก C ของอนุสัญญา ระบุสาร เช่น ไดออกซิน ฟิวแรน และ PCBs ที่ต้องควบคุมการปล่อยโดยไม่จงใจ และกำหนดให้ประเทศสมาชิกจัดทำและดำเนินแผนลดการปล่อยให้เหลือน้อยที่สุด

• ภาคผนวก IV — การจัดการของเสีย: เป็นส่วนเพิ่มเติมสำคัญของกฎระเบียบยุโรป กำหนดความเข้มข้นจำเพาะสำหรับของเสียที่มี POPs ในสามภาคผนวกแรก หากเกินขีดจำกัด ต้องกำจัดด้วยวิธีทำลายหรือเปลี่ยนสารมลพิษอย่างย้อนกลับไม่ได้ โดยห้ามรีไซเคิลหรือฝังกลบอย่างเคร่งครัด วิธีนี้ตัดเส้นทางที่ POPs จะกลับสู่สิ่งแวดล้อมผ่านวงจรของเสีย

แนวโน้ม: สารที่จะเพิ่มในบัญชีในอนาคตอันใกล้ 

บัญชี POPs ไม่ได้คงที่ การวิจัยที่ก้าวหน้าทำให้พบสารใหม่ที่มีลักษณะ POPs อย่างต่อเนื่อง

เดือนพฤษภาคม 2025 ในการประชุมรัฐภาคีอนุสัญญาสตอกโฮล์มครั้งที่ 12 (COP-12) คลอร์ไพริฟอส คลอริเนเต็ดพาราฟินสายกลาง (MCCPs) และกรดเพอร์ฟลูออโรคาร์บอกซิลิกสายยาว (LC-PFCAs) ถูกเพิ่มในภาคผนวก A อย่างเป็นทางการ ขณะนี้อยู่ระหว่างนำเข้าในกฎระเบียบ POPs ของสหภาพยุโรปอย่างเป็นทางการ ปัจจุบัน คณะกรรมการทบทวน POPs ของสหประชาชาติ (POPRC) ได้บรรจุสารเคมีใหม่ในวาระทบทวน สารเหล่านี้อยู่ระหว่างประเมินในขั้นต่าง ๆ และอาจเพิ่มในอนุสัญญาในอนาคต:

• พอลิโบรมิเนเต็ดไดเบนโซ-พี-ไดออกซิน (PBDDs): คล้ายไดออกซิน (PCDDs) และถือเป็นมลพิษที่มีพิษสูงและตกค้างยาวนาน ส่วนใหญ่เกิดโดยไม่จงใจจากการเผาวัสดุที่มีโบรมีน เช่น สารหน่วงไฟบางชนิด

• พอลิโบรมิเนเต็ดไดเบนโซฟิวแรน (PBDFs): คล้าย PCDFs เกิดจากการเผาไหม้และมักเป็นสิ่งเจือปนในผลิตภัณฑ์สารหน่วงไฟโบรมีนเชิงพาณิชย์

• ไดออกซินและฟิวแรนผสมพอลิโบรโม/คลอโร (PBCDDs/PBDFs): เป็นโมเลกุลที่มีทั้งโบรมีนและคลอรีน สารมีพิษสูงเหล่านี้เกิดโดยไม่จงใจได้ง่ายเมื่อเผาของเสียที่มีทั้งสองธาตุร่วมกัน เช่น ขยะอิเล็กทรอนิกส์ที่มีโบรมีนกับพลาสติก PVC ที่มีคลอรีน

เมื่อสารเหล่านี้ถูกเพิ่มในอนุสัญญาสตอกโฮล์มอย่างเป็นทางการ สหภาพยุโรปจะเริ่มกระบวนการกฎหมายภายในอย่างรวดเร็วเพื่อเพิ่มในภาคผนวกกฎระเบียบ POPs และกำหนดขีดจำกัดกับมาตรการควบคุมที่เกี่ยวข้อง

บทสรุป 

อนุสัญญาสตอกโฮล์มทำหน้าที่เป็น “บัญชีดำ” POPs ระดับโลก ขณะที่กฎระเบียบ POPs ของสหภาพยุโรปเป็นเครื่องมือหลักในการดำเนินการ สหภาพยุโรปมักเป็นผู้นำด้วยบัญชีสารที่อาจกว้างกว่าและขีดจำกัดเข้มงวดกว่าอนุสัญญา ภาคผนวกเหล่านี้เชื่อมโยงโดยตรงกับการค้าโลก ห่วงโซ่อุปทานอุตสาหกรรม และความปลอดภัยผู้บริโภค นอกเหนือจากการเป็นเอกสารทำงานของนักวิทยาศาสตร์และผู้ร่างกฎหมาย

การเข้าใจการเปลี่ยนแปลง โดยเฉพาะสารที่เพิ่มใหม่ ช่วยให้ธุรกิจวางแผนล่วงหน้า พัฒนาทางเลือกที่ปลอดภัยกว่า และผลักดันอนาคตยั่งยืนที่ปลอดสารพิษ

บริการของเรา

• วิเคราะห์การปฏิบัติตามกฎระเบียบ POPs ของสหภาพยุโรป

• ติดตามและแจ้งเตือนกฎระเบียบตามความต้องการ

• ตรวจสอบบัญชีกฎระเบียบ (สารที่ควบคุมอย่างเป็นทางการ/สารที่เสนอ)

• ให้คำปรึกษาและฝึกอบรมด้านกฎระเบียบ

หากมีข้อสงสัย โปรด ติดต่อเรา ที่ customer@reach24h.com.