Công ước Stockholm về các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy: góc nhìn toàn cầu và EU
Cập nhật ngày
Giới thiệu
Trong đời sống hằng ngày, một số hóa chất tưởng như vô hại có thể tiềm ẩn rủi ro đáng kể cho môi trường và sức khỏe. Các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy (POP) đe dọa lâu dài sức khỏe con người và hệ sinh thái vì khó phân hủy, có thể tích tụ trong sinh vật và khuếch đại qua chuỗi thức ăn. Để ứng phó thách thức toàn cầu này, Công ước Stockholm về các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy (sau đây gọi là “Công ước Stockholm”) đã được thiết lập.
Công ước Stockholm về POP: điều ước toàn cầu nhằm loại bỏ hóa chất
Công ước Stockholm là điều ước toàn cầu bảo vệ sức khỏe con người và môi trường trước nguy cơ từ POP. Công ước chính thức được thông qua tại hội nghị ngoại giao ở Stockholm, Thụy Điển năm 2001, ban đầu có 128 bên ký kết và có hiệu lực năm 2004. Mục tiêu cốt lõi là loại bỏ hoặc hạn chế sản xuất, sử dụng POP và giảm phát thải không chủ định. Ban đầu, Công ước liệt kê 12 POP, gồm DDT và biphenyl polychlor hóa (PCB). Cùng tiến bộ khoa học, các phụ lục liên tục được cập nhật để bổ sung hóa chất có đặc tính POP. Tính đến tháng 7/2025, 37 chất đã được xác định là POP và chịu quản lý theo Công ước Stockholm.
Công ước tập trung vào ba phụ lục, tương ứng ba tuyến phòng vệ, phân loại và quản lý các POP khác nhau, đồng thời quy định nghĩa vụ pháp lý rõ ràng cho các bên:
Phụ lục A — Loại bỏ: Đây là danh mục nghiêm ngặt nhất. Các hóa chất trong phụ lục phải bị loại bỏ; các bên phải chấm dứt mọi hoạt động sản xuất và sử dụng, chỉ miễn trừ trường hợp cụ thể như nghiên cứu quy mô phòng thí nghiệm.
Các chất tiêu biểu: Aldrin, dieldrin, endrin, biphenyl polychlor hóa (PCB), DDT, hexachlorobutadiene (HCBD) và paraffin chlor hóa mạch ngắn (SCCP).
Phụ lục B — Hạn chế: Sản xuất và sử dụng hóa chất trong danh mục bị giới hạn nghiêm ngặt. Công ước cho phép tiếp tục sử dụng cho mục đích cụ thể, được chấp nhận, nhưng các bên phải ngăn phát thải ra môi trường.
Các chất tiêu biểu: Axit perfluorooctanesulfonic (PFOS), các muối và perfluorooctanesulfonyl fluoride (PFOSF) là những chất chính trong phụ lục. Tuy các mục đích sử dụng chủ yếu đã bị cấm, vẫn có miễn trừ cho ứng dụng thiết yếu như một số quy trình quang khắc và mạ kim loại.
Phụ lục C — Sản sinh không chủ định: Phụ lục này nhắm đến phụ phẩm vô tình hình thành trong quy trình công nghiệp, như dioxin, yêu cầu liên tục giảm và cuối cùng loại bỏ phát thải khi có thể.
Các chất tiêu biểu: Dibenzo-p-dioxin polychlor hóa (PCDD), dibenzofuran polychlor hóa (PCDF), biphenyl polychlor hóa (PCB) và hexachlorobenzene (HCB).
Quy định POP của EU: thực tiễn khu vực nghiêm ngặt và toàn diện hơn
Nếu Công ước Stockholm đặt ra nguyên tắc định hướng toàn cầu, thì Quy định (EU) 2019/1021 của EU (sau đây gọi là “Quy định POP của EU”) là công cụ thực thi có tính ràng buộc pháp lý trong khu vực và công cụ cốt lõi để thực hiện cam kết quốc tế. Quy định không chỉ áp dụng đầy đủ các danh mục của Công ước mà còn đặt ra tiêu chuẩn nghiêm ngặt hơn và lịch loại bỏ nhanh hơn ở một số khía cạnh.
Cấu trúc phụ lục của Quy định POP của EU tương tự Công ước nhưng chi tiết hơn:
Phụ lục I — Cấm: Tương ứng phụ lục A và B của Công ước, liệt kê mọi chất bị cấm sản xuất, đưa ra thị trường và sử dụng. EU thường đưa trực tiếp các chất thuộc phụ lục B, như PFOS, vào phụ lục I của mình. Phụ lục chỉ cho miễn trừ có điều kiện rất hạn chế, cụ thể, thể hiện tiêu chuẩn kiểm soát chặt hơn. Phụ lục cũng quy định giới hạn chất ô nhiễm dạng vết không chủ định (UTC) trong sản phẩm, làm căn cứ quan trọng để thực thi.
Phụ lục II — Hạn chế: Phụ lục này hiện chưa có chất nào. Các chất cần hạn chế đã được đưa vào phụ lục I cùng điều khoản miễn trừ, tạo hệ thống quản lý thống nhất và rõ ràng hơn.
Phụ lục III — Danh mục chất chịu quy định giảm phát thải: Tương ứng trực tiếp phụ lục C của Công ước, liệt kê dioxin, furan, PCB và các chất cần kiểm soát phát thải không chủ định. Các quốc gia thành viên cũng phải xây dựng, thực hiện kế hoạch hành động giảm tối đa phát thải.
Phụ lục IV — Quản lý chất thải: Đây là bổ sung quan trọng trong quy định EU, đặt ra giới hạn nồng độ cụ thể cho chất thải chứa POP thuộc ba phụ lục đầu. Nếu vượt giới hạn, chất thải phải được xử lý bằng cách phá hủy hoặc chuyển hóa không thể đảo ngược chất ô nhiễm; nghiêm cấm tái chế hoặc chôn lấp. Cách tiếp cận này ngăn POP quay lại môi trường qua chu trình chất thải.
Triển vọng: các chất sắp được bổ sung vào danh mục
Danh mục POP không cố định; tiến bộ khoa học liên tục nhận diện hóa chất mới có đặc tính POP.
Tháng 5/2025, tại Hội nghị các bên lần thứ 12 của Công ước Stockholm (COP-12), chlorpyrifos, paraffin chlor hóa mạch trung bình (MCCP) và axit perfluorocarboxylic mạch dài (LC-PFCA) chính thức được bổ sung vào phụ lục A. Các chất này đang được đưa chính thức vào Quy định POP của EU. Hiện nay, Ủy ban Rà soát POP của Liên Hợp Quốc (POPRC) đã đưa hóa chất mới vào chương trình rà soát. Chúng đang ở các giai đoạn đánh giá khác nhau và có khả năng được bổ sung vào Công ước:
• Dibenzo-p-dioxin polybrom hóa (PBDD): tương tự dioxin (PCDD), được coi là chất ô nhiễm rất độc và bền vững. Chúng chủ yếu vô tình hình thành khi đốt vật liệu chứa brom, như một số chất chống cháy.
• Dibenzofuran polybrom hóa (PBDF): tương tự PCDF, không chỉ hình thành khi đốt mà còn thường là tạp chất trong sản phẩm chống cháy brom hóa thương mại.
• Dioxin và furan polybrom/chlor hỗn hợp (PBCDD/PBDF): các phân tử chứa cả nguyên tử brom và chlor. Chúng rất độc và dễ vô tình hình thành khi cùng đốt chất thải chứa hai nguyên tố, như rác điện tử chứa brom và nhựa PVC chứa chlor.
Khi các chất này chính thức được đưa vào Công ước Stockholm, EU sẽ nhanh chóng khởi động quy trình lập pháp nội bộ để bổ sung vào phụ lục Quy định POP và thiết lập giới hạn, biện pháp kiểm soát tương ứng.
Kết luận
Công ước Stockholm đóng vai trò “danh sách đen” POP toàn cầu, còn Quy định POP của EU là công cụ quan trọng để thực hiện. EU thường đi tiên phong, với danh mục chất bị hạn chế có thể rộng hơn và giới hạn nghiêm ngặt hơn Công ước. Các phụ lục gắn trực tiếp với thương mại toàn cầu, chuỗi cung ứng công nghiệp và an toàn người tiêu dùng, ngoài vai trò tài liệu làm việc cho nhà khoa học và nhà lập pháp.
Nắm bắt thay đổi, nhất là chất mới bổ sung, giúp doanh nghiệp chủ động lập kế hoạch, phát triển lựa chọn an toàn hơn và thúc đẩy tương lai bền vững, không độc hại.
Dịch vụ của chúng tôi
Phân tích tuân thủ Quy định POP của EU
Theo dõi và cảnh báo quy định theo nhu cầu
Tra cứu danh mục quản lý (chất đã chính thức quản lý/chất được đề xuất)
Tư vấn và đào tạo quy định
Nếu có thắc mắc về vấn đề này, vui lòng liên hệ chúng tôi qua customer@reach24h.com.