ศาลสหรัฐฯ มีคำตัดสินใหม่ ส่งกฎจำกัด decaBDE กลับให้ EPA ประเมินใหม่

เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม 2026 ศาลอุทธรณ์สหรัฐฯ เขตเก้ามีคำตัดสินสำคัญ องค์คณะผู้พิพากษาสามคนลงมติเป็นเอกฉันท์ว่ากฎปี 2024 ของสำนักงานปกป้องสิ่งแวดล้อมสหรัฐฯ (EPA) ที่กำกับดูแลสารเดคะโบรโมไดฟีนิลอีเทอร์ (decaBDE) มีข้อบกพร่องทางกฎหมายสำคัญ ศาลเห็นว่าการตัดสินใจของ EPA ที่ยกเว้นการรีไซเคิล ขยะมูลฝอย และน้ำเสียจากการกำกับเพิ่มเติม «ไม่มีหลักฐานสำคัญรองรับ» จึงรับคำร้องขอทบทวนของผู้ร้อง (องค์กรสิ่งแวดล้อมและชนเผ่า Yurok) และส่งกฎกลับให้ EPA ดำเนินการต่อ

1. ประเด็นสำคัญ: ผลกระทบของ decaBDE ต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพ

DecaBDE เป็นสารหน่วงการติดไฟโบรมีนชนิดเติมแต่ง เคยใช้แพร่หลายในอุปกรณ์ไฟฟ้า อิเล็กทรอนิกส์ เครื่องใช้ในบ้าน รถยนต์ และชิ้นส่วนอากาศยาน หลักฐานทางวิทยาศาสตร์ชี้ว่าเป็นสารอันตรายสูงที่ตกค้างยาวนาน สะสมในสิ่งมีชีวิต และเป็นพิษ (PBT) ทำลายระบบภูมิคุ้มกัน สืบพันธุ์ ประสาท และต่อมไร้ท่อของมนุษย์ และเป็นสารก่อมะเร็งที่ทราบแล้ว เนื่องจากย่อยสลายได้ยากและสะสมในห่วงโซ่อาหาร รัฐสภาจึงกำหนดผ่านกฎหมายความปลอดภัยสารเคมี Lautenberg ปี 2016 (TSCA มาตรา 6(h)) ให้ EPA «ดำเนินการอย่างเร่งรัด» เพื่อควบคุมสารเหล่านี้อย่างเข้มงวด อย่างไรก็ตาม การกำกับตลอดห้าปีทำให้เกิดคดีหลายรอบระหว่างกลุ่มสิ่งแวดล้อม ชนเผ่าพื้นเมืองอเมริกัน และอุตสาหกรรม

2. การต่อสู้ทางกฎหมายห้าปี: ลำดับเวลากฎระเบียบ

ลำดับเวลาสะท้อนความขัดแย้งต่อเนื่องระหว่างคู่กรณี:

1. 6 มกราคม 2021: EPA เผยแพร่กฎฉบับสมบูรณ์เริ่มแรกปี 2021 ตามมาตรา 6(h) ของ TSCA

2. 19 มีนาคม 2021: Earthjustice ซึ่งเป็นตัวแทน Alaska Community Action on Toxics ชนเผ่า Yurok และผู้ร้องร่วมรายอื่น ไม่พอใจข้อยกเว้นให้อุตสาหกรรมในกฎปี 2021 จึงฟ้องคัดค้านกฎ

3. 23 มิถุนายน 2022: ศาลเขตเก้าอนุมัติคำขอส่งกลับโดยสมัครใจของ EPA หน่วยงานยอมรับว่าต้องประเมินกฎใหม่หลังเปลี่ยนรัฐบาลและเกิดการตรวจสอบจากสาธารณะ ศาลพักคดีไว้

4. 19 พฤศจิกายน 2024: หลังประเมินใหม่และรับฟังความคิดเห็นสองปี EPA ออกกฎแก้ไขปี 2024 แม้กำหนดเกณฑ์สิ่งเจือปนโดยไม่ตั้งใจที่ 0.1% และจำกัดการปล่อยน้ำเสียระหว่างผลิต แต่ย้ำชัดว่าจะไม่เพิ่มข้อกำหนดสำหรับการรีไซเคิลพลาสติก หลุมฝังกลบขยะมูลฝอย หรือกากตะกอนน้ำเสีย

5. 12 ธันวาคม 2024: Earthjustice นำผู้ร้องยื่นขอทบทวนอีกครั้ง โดยอ้างการไม่กำกับการรีไซเคิลพลาสติกของ EPA (ซึ่งเสี่ยงให้สารหน่วงไฟก่อมะเร็งปนเปื้อนอุปกรณ์ครัวพลาสติกดำและของเล่นเด็ก) และผลกระทบต่อระบบนิเวศชนเผ่า พร้อมระบุว่ากฎปี 2024 ยังไม่ชอบด้วยกฎหมาย

6. 13 พฤษภาคม 2026: ศาลเขตเก้ามีคำพิพากษาสุดท้ายให้ผู้ร้องชนะ โดยเห็นว่าการยกเว้นน้ำเสีย การรีไซเคิล และขยะมูลฝอยจากการกำกับเพิ่มเติมของ EPA ขาดหลักฐานสำคัญ และส่งเรื่องกลับให้หน่วยงาน

3. ส่งกลับโดยไม่เพิกถอน: ความหมายต่ออุตสาหกรรม

แม้ส่งกฎกลับ ศาลใช้หลัก «ส่งกลับโดยไม่เพิกถอน» กฎปี 2024 จึงยังมีผลระหว่าง EPA พัฒนาฉบับเข้มงวดขึ้น บริษัทที่อยู่ภายใต้กฎต้องปฏิบัติตามข้อห้ามผลิต แปรรูป จำหน่ายเชิงพาณิชย์ และข้อกำหนดทยอยเลิกใช้ที่มีอยู่ต่อไป

ในกฎปี 2024 EPA ให้เหตุผลสนับสนุนข้อยกเว้นขยะมูลฝอย การปล่อยน้ำเสีย และกากตะกอนว่า การรับสัมผัสในสิ่งแวดล้อมต่ำและต้นทุนปฏิบัติตามสูงเกินสัดส่วน แต่หลังคำตัดสินใหม่นี้ EPA น่าจะต้องเพิ่มความเข้มงวดมาตรฐานน้ำทิ้ง จำกัดวัสดุรีไซเคิล และข้อกำหนดหลุมฝังกลบ

ข้อกำหนดที่คาดหมายจะเพิ่มภาระบริหารและบังคับใช้ของ EPA รวมทั้งต้นทุนปฏิบัติตามในห่วงโซ่อุปทานอุตสาหกรรม EPA จึงต้องรับแรงกดดันจากอุตสาหกรรมพร้อมปกป้องการดำเนินงานต่อองค์กรสิ่งแวดล้อม การสมดุลสุขภาพประชาชนกับต้นทุนเศรษฐกิจเป็นความท้าทายบริหารสำคัญในอนาคต

4. ความสอดคล้องของกฎ decaBDE ทั่วโลก

ในระดับโลก คำตัดสินสหรัฐฯ สอดคล้องกับความพยายามนานาชาติขจัดสารอันตราย DecaBDE อยู่ในภาคผนวก A (การเลิกใช้) ของอนุสัญญาสตอกโฮล์มว่าด้วยสารมลพิษที่ตกค้างยาวนาน สหภาพยุโรปห้ามผลิต ใช้ และวางตลาดภายใต้ กฎระเบียบ POPs ของสหภาพยุโรป ((EU) 2019/1021) ในปี 2019 พร้อมจำกัดสิ่งปนเปื้อนระดับร่องรอยโดยไม่ตั้งใจและวัสดุรีไซเคิลอย่างเข้มงวด เช่นเดียวกัน กระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมจีนกับหน่วยงานอื่นได้ทยอยเลิกใช้ decaBDE อย่างครอบคลุมผ่าน แผนปฏิบัติการควบคุมสารมลพิษใหม่ และ บัญชีสารมลพิษใหม่ที่ควบคุมเป็นลำดับสำคัญแม้การขจัด decaBDE ทั่วโลกเป็นสิ่งแน่นอน การจัดการความเสี่ยงจากหลุมฝังกลบเก่าและการรีไซเคิลพลาสติกยังเป็นความท้าทายของหน่วยงานกำกับและห่วงโซ่อุปทานสารเคมีทั่วโลก

5. คำแนะนำด้านกฎระเบียบจาก REACH24H

เมื่อกฎเข้มงวดขึ้น REACH24H แนะนำให้บริษัทตรวจสอบการปฏิบัติตามปัจจุบัน ติดตามการออกกฎที่จะมาถึง และใช้กลยุทธ์ตามตำแหน่งในห่วงโซ่อุปทาน:

1. ผู้ผลิตปลายน้ำและผู้ส่งออกไปสหรัฐฯ (อิเล็กทรอนิกส์ เครื่องใช้ในบ้าน ยานยนต์และชิ้นส่วน): เตรียมเอกสารรับรองผลิตภัณฑ์ «ปราศจาก decaBDE» ให้พร้อมเมื่อผู้นำเข้าสหรัฐฯ ร้องขอ ควรเพิ่มการตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานและเร่งหาสารทดแทนเพื่อทยอยเลิกใช้ตามแนวโน้มโลก

2. ผู้รีไซเคิลและแปรรูปสหรัฐฯ (รีไซเคิลพลาสติก จัดการของเสีย และผสมคอมพาวนด์): ติดตามร่างกฎต่อไปเรื่องขีดจำกัดน้ำทิ้ง ข้อจำกัดวัสดุรีไซเคิล และมาตรฐานหลุมฝังกลบ สนับสนุนให้ร่วมแสดงความคิดเห็นเพื่อเสนอช่วงเปลี่ยนผ่านสมเหตุผลหรือข้อยกเว้นทางเทคนิค ลดการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน

ภาคผนวก: คู่มือข้อกำหนด decaBDE ปัจจุบันในสหรัฐฯ

หมายเหตุ: ตามหลัก «ส่งกลับโดยไม่เพิกถอน» ข้อกำหนดต่อไปนี้ยังผูกพันตามกฎหมายและบังคับใช้ได้:

1. ข้อห้ามและข้อจำกัดหลัก

ข้อห้ามทั่วไป:

• ห้ามผลิตและแปรรูป decaBDE และผลิตภัณฑ์ที่มีสารนี้ตั้งแต่ 8 มีนาคม 2021

• ห้ามจำหน่าย decaBDE และผลิตภัณฑ์ที่มีสารนี้เชิงพาณิชย์ตั้งแต่ 6 มกราคม 2022

ข้อจำกัดการปล่อยลงน้ำ: ตั้งแต่ 21 มกราคม 2025 ห้ามปล่อย decaBDE ลงน้ำอย่างเด็ดขาดระหว่างผลิต แปรรูป และจำหน่าย

เกณฑ์ยกเว้น: ผลิตภัณฑ์ที่มี decaBDE เป็นสิ่งเจือปนโดยไม่ตั้งใจในความเข้มข้นต่ำกว่า 0.1% โดยน้ำหนัก ได้รับยกเว้นข้อห้าม

2. กำหนดทยอยเลิกใช้ (ข้อยกเว้นมีวันสิ้นสุด)

ห้ามผลิต แปรรูป หรือจำหน่ายสำหรับการใช้ต่อไปนี้หลังวันที่กำหนด:

• ม่านโรงพยาบาล: ห้ามตั้งแต่ 6 กรกฎาคม 2022

• สายไฟและสายเคเบิลโรงไฟฟ้านิวเคลียร์: ห้ามตั้งแต่ 6 มกราคม 2023 (จำหน่ายต่อได้จนหมดอายุใช้งาน)

• ชิ้นส่วนอากาศยานใหม่: ห้ามตั้งแต่ 8 มกราคม 2024 (ห้ามนำเข้า แปรรูป และจำหน่ายยานอวกาศ/อากาศยานหรืออะไหล่ที่มี decaBDE หลังหมดอายุใช้งาน)

• อะไหล่ยานยนต์: ห้ามหลังยานยนต์หมดอายุใช้งานหรือในปี 2036แล้วแต่ว่าอย่างใดถึงก่อน

• พาเลตขนส่งพลาสติก: พาเลตที่ผลิตก่อน 8 มีนาคม 2021 ยังจำหน่ายต่อได้จนหมดอายุใช้งาน

3. ข้อยกเว้นการรีไซเคิลพลาสติก

อนุญาตให้รีไซเคิลและจำหน่ายพลาสติกที่มี decaBDE โดยต้อง ไม่เติม decaBDE ใหม่ ระหว่างรีไซเคิลหรือผสมคอมพาวนด์

4. ข้อกำหนดคุ้มครองในที่ทำงาน (มีผล 21 มกราคม 2025)

สถานประกอบการที่ผลิตและแปรรูป decaBDE โดยไม่ได้รับยกเว้นต้องใช้มาตรการดังนี้:

• พื้นที่ควบคุม: กำหนดพื้นที่ควบคุมที่ชัดเจน มีการจำกัดการเข้าและขอบเขตแน่นอน

• การป้องกันระบบหายใจ: บังคับใช้หน้ากากกรองอากาศที่ให้การป้องกันอย่างน้อยเทียบเท่า หน้ากาก N95 ที่ NIOSH รับรอง (ค่าปัจจัยการป้องกันที่กำหนด [APF] เท่ากับ 10).

• การป้องกันผิวหนัง: ให้คนงานสวมถุงมือทนสารเคมีชนิดซึมผ่านไม่ได้และชุดป้องกัน

• การฝึกอบรม: อบรมภาคบังคับก่อนเข้าปฏิบัติงานและทบทวนภาคบังคับทุกปี

• ป้ายเตือน: ติดป้ายเตือนหลายภาษาตรงทางเข้าพื้นที่ควบคุมที่รีไซเคิลพาเลตพลาสติกมี decaBDE

5. การเก็บบันทึกและแจ้งส่งออก

• เก็บรักษา 5 ปี: ผู้ถูกกำกับต้องเก็บบันทึกธุรกิจทั่วไป (เช่น ใบแจ้งหนี้ ใบตราส่ง) ที่มีคำรับรองการปฏิบัติตามไว้ 5 ปี นับจากวันที่จัดทำ เพื่อให้ EPA ตรวจสอบ

• การแจ้งส่งออก: การส่งออกสายไฟหรือเคเบิลที่มี decaBDE สำหรับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ต้องแจ้ง EPA ตาม มาตรา 12(b) ของ TSCA.

ไม่แน่ใจว่าจะเริ่มที่ไหน? ผู้เชี่ยวชาญของเราพร้อมช่วยเหลือ
อีเมล: customer@reach24h.com