Tòa án Hoa Kỳ ra phán quyết mới: trả quy tắc hạn chế decaBDE về EPA để đánh giá lại

Ngày 13 tháng 5 năm 2026, Tòa Phúc thẩm Hoa Kỳ Khu vực Chín ra quyết định quan trọng. Hội đồng ba thẩm phán nhất trí rằng quy tắc năm 2024 do Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (EPA) ban hành để quản lý decabromodiphenyl ether (decaBDE) có những thiếu sót pháp lý đáng kể. Tòa cho rằng quyết định của EPA miễn quản lý bổ sung đối với tái chế, chất thải rắn và nước thải «không được chứng cứ đáng kể hỗ trợ». Vì vậy, tòa chấp thuận các đơn yêu cầu xem xét của bên khởi kiện (các tổ chức môi trường và Bộ tộc Yurok) và trả quy tắc về EPA để tiếp tục xử lý.

1. Vấn đề đặt ra: tác động môi trường và sức khỏe của decaBDE

DecaBDE là chất chống cháy brom dạng phụ gia, từng được dùng rộng rãi trong thiết bị điện, điện tử, đồ gia dụng, ô tô và linh kiện hàng không vũ trụ. Bằng chứng khoa học cho thấy decaBDE là hóa chất bền vững, tích lũy sinh học và độc hại (PBT) có mức nguy hại cao, gây tổn hại hệ miễn dịch, sinh sản, thần kinh và nội tiết ở người, đồng thời là chất gây ung thư đã biết. Vì chất này rất khó phân hủy và tích lũy trong chuỗi thức ăn, Quốc hội thông qua Đạo luật An toàn Hóa chất Lautenberg năm 2016 (TSCA Mục 6(h)) yêu cầu EPA thực hiện «hành động khẩn trương» để quản lý nghiêm các chất này. Tuy nhiên, quy định trong năm năm qua đã dẫn đến nhiều vòng kiện tụng giữa các nhóm môi trường, bộ tộc bản địa Hoa Kỳ và ngành công nghiệp.

2. Cuộc chiến pháp lý năm năm: diễn biến quy định

Diễn biến quy định phản ánh xung đột liên tục giữa các bên đối lập:

1. Ngày 6 tháng 1 năm 2021: EPA công bố quy tắc cuối cùng ban đầu năm 2021 theo Mục 6(h) của TSCA.

2. Ngày 19 tháng 3 năm 2021: Không hài lòng với các miễn trừ ngành trong quy tắc năm 2021, Earthjustice đại diện cho Alaska Community Action on Toxics, Bộ tộc Yurok và các đồng nguyên đơn khác khởi kiện phản đối quy định.

3. Ngày 23 tháng 6 năm 2022: Tòa Khu vực Chín chấp thuận đề nghị của EPA về việc tự nguyện trả lại quy tắc. EPA thừa nhận cần đánh giá lại sau thay đổi chính quyền và sự giám sát công chúng; tòa tạm đình chỉ vụ kiện.

4. Ngày 19 tháng 11 năm 2024: Sau hai năm đánh giá lại và lấy ý kiến công chúng, EPA ban hành quy tắc sửa đổi năm 2024. Dù đặt ngưỡng 0.1% cho tạp chất ngoài ý muốn và hạn chế xả nước thải trong sản xuất, EPA vẫn nhấn mạnh sẽ không bổ sung quy định về tái chế nhựa, bãi chôn lấp chất thải rắn hay bùn thải.

5. Ngày 12 tháng 12 năm 2024: Viện dẫn việc EPA không hành động với tái chế nhựa (có nguy cơ để chất chống cháy gây ung thư nhiễm vào đồ bếp nhựa đen và đồ chơi trẻ em) cùng tác động tới hệ sinh thái bộ tộc, Earthjustice dẫn đầu các nguyên đơn nộp đơn xem xét mới, cho rằng quy tắc năm 2024 vẫn trái luật.

6. Ngày 13 tháng 5 năm 2026: Tòa Khu vực Chín ra phán quyết cuối cùng có lợi cho bên khởi kiện. Tòa kết luận việc EPA miễn quản lý bổ sung đối với nước thải, tái chế và chất thải rắn thiếu chứng cứ đáng kể và trả vấn đề về cơ quan này.

3. Trả lại mà không hủy bỏ: ý nghĩa đối với ngành

Dù trả lại quy tắc, tòa áp dụng nguyên tắc «trả lại mà không hủy bỏ». Quy tắc năm 2024 vẫn có hiệu lực trong khi EPA xây dựng phiên bản chặt chẽ hơn. Doanh nghiệp thuộc diện quản lý phải tiếp tục tuân thủ các lệnh cấm sản xuất, gia công, phân phối thương mại và yêu cầu loại bỏ dần hiện hành.

Trong quy tắc năm 2024, EPA giải thích các miễn trừ chất thải rắn, xả nước thải và bùn thải bằng mức phơi nhiễm môi trường thấp và chi phí tuân thủ không tương xứng. Sau phán quyết mới, EPA có thể buộc phải siết tiêu chuẩn xả thải, hạn chế vật liệu tái chế và đặt yêu cầu bãi chôn lấp nghiêm hơn.

Các yêu cầu dự kiến sẽ tăng gánh nặng hành chính, thực thi của EPA và chi phí tuân thủ chuỗi cung ứng ngành. EPA vì thế chịu áp lực lớn từ ngành, đồng thời bảo vệ hồ sơ quyết định trước các tổ chức môi trường. Cân bằng sức khỏe cộng đồng với chi phí kinh tế là thách thức quản lý lớn phía trước.

4. Sự đồng bộ quy định toàn cầu về decaBDE

Trên toàn cầu, phán quyết này của Hoa Kỳ phù hợp với nỗ lực quốc tế loại bỏ hóa chất nguy hại. DecaBDE nằm trong Phụ lục A (Loại bỏ) của Công ước Stockholm về các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy. Liên minh châu Âu cấm sản xuất, sử dụng và tiếp thị chất này theo Quy định POPs của EU ((EU) 2019/1021) vào năm 2019, đồng thời đặt giới hạn nghiêm ngặt với chất ô nhiễm vết ngoài ý muốn và vật liệu tái chế. Tương tự, Bộ Sinh thái và Môi trường Trung Quốc cùng các cơ quan khác đã triển khai loại bỏ toàn diện decaBDE thông qua Kế hoạch hành động kiểm soát chất ô nhiễm mới và Danh mục chất ô nhiễm mới thuộc diện kiểm soát ưu tiên. Dù việc loại bỏ decaBDE toàn cầu là chắc chắn, quản lý rủi ro từ bãi chôn lấp cũ và tái chế nhựa vẫn là thách thức của cơ quan quản lý và chuỗi cung ứng hóa chất thế giới.

5. Khuyến nghị quản lý của REACH24H

Trong bối cảnh quy định thắt chặt, REACH24H khuyến nghị doanh nghiệp liên quan kiểm tra tuân thủ hiện tại, theo dõi quá trình ban hành quy tắc sắp tới và chọn chiến lược theo vị trí trong chuỗi cung ứng:

1. Nhà sản xuất hạ nguồn và bên xuất khẩu sang Hoa Kỳ (điện tử, gia dụng, ô tô và phụ tùng): Bảo đảm có thể cung cấp hồ sơ chứng nhận sản phẩm «không có decaBDE» khi nhà nhập khẩu Hoa Kỳ yêu cầu. Doanh nghiệp nên tăng cường xác minh chuỗi cung ứng và đẩy nhanh thay thế để loại bỏ decaBDE theo xu hướng toàn cầu.

2. Bên tái chế và gia công Hoa Kỳ (tái chế nhựa, quản lý chất thải, phối trộn): Theo dõi dự thảo tiếp theo về giới hạn xả nước thải, hạn chế vật liệu tái chế và tiêu chuẩn bãi chôn lấp. Doanh nghiệp được khuyến khích tham gia góp ý, đề xuất thời gian chuyển tiếp hợp lý hoặc miễn trừ kỹ thuật để giảm gián đoạn chuỗi cung ứng.

Phụ lục: tra cứu nhanh yêu cầu decaBDE hiện hành tại Hoa Kỳ

Lưu ý: theo nguyên tắc «trả lại mà không hủy bỏ», các yêu cầu sau vẫn ràng buộc pháp lý và có thể thi hành:

1. Lệnh cấm và hạn chế cốt lõi

Lệnh cấm chung:

• Sản xuất, gia công decaBDE và sản phẩm chứa decaBDE bị cấm từ ngày 8 tháng 3 năm 2021.

• Phân phối thương mại decaBDE và sản phẩm chứa decaBDE bị cấm từ ngày 6 tháng 1 năm 2022.

Hạn chế xả vào nước: Từ ngày 21 tháng 1 năm 2025, nghiêm cấm xả decaBDE vào nước trong sản xuất, gia công và phân phối.

Ngưỡng miễn trừ: Sản phẩm có decaBDE là tạp chất ngoài ý muốn với nồng độ dưới 0.1% theo khối lượng được miễn lệnh cấm.

2. Mốc loại bỏ các mục đích sử dụng (miễn trừ có ngày hết hạn)

Sản xuất, gia công hoặc phân phối cho các mục đích sau bị cấm sau ngày quy định:

• Rèm bệnh viện: Bị cấm từ ngày 6 tháng 7 năm 2022.

• Dây và cáp nhà máy điện hạt nhân: Bị cấm từ ngày 6 tháng 1 năm 2023 (được phân phối đến hết vòng đời sử dụng).

• Linh kiện hàng không vũ trụ mới: Bị cấm từ ngày 8 tháng 1 năm 2024 (cấm nhập khẩu, gia công và phân phối phương tiện hàng không vũ trụ hoặc phụ tùng chứa decaBDE sau khi hết vòng đời).

• Phụ tùng xe cơ giới: Bị cấm sau khi xe hết vòng đời hoặc vào năm 2036, tùy thời điểm nào đến trước.

• Pallet vận chuyển bằng nhựa: Pallet sản xuất trước ngày 8 tháng 3 năm 2021 được tiếp tục phân phối đến hết vòng đời sử dụng.

3. Miễn trừ tái chế nhựa

Được tái chế và phân phối nhựa chứa decaBDE với điều kiện không bổ sung decaBDE mới trong quá trình tái chế hoặc phối trộn.

4. Bảo vệ tại nơi làm việc (có hiệu lực ngày 21 tháng 1 năm 2025)

Cơ sở sản xuất, gia công decaBDE không thuộc diện miễn trừ phải áp dụng các biện pháp sau:

• Khu vực được quản lý: Thiết lập khu vực quản lý xác định, kiểm soát ra vào và ranh giới rõ ràng.

• Bảo vệ hô hấp: Bắt buộc dùng mặt nạ có mức bảo vệ ít nhất tương đương mặt nạ N95 được NIOSH phê duyệt (hệ số bảo vệ được chỉ định [APF] là 10).

• Bảo vệ da: Yêu cầu người lao động đeo găng chống hóa chất, không thấm và mặc quần áo bảo hộ.

• Đào tạo: Đào tạo bắt buộc trước khi bố trí việc làm và bồi dưỡng bắt buộc hằng năm.

• Biển cảnh báo: Đặt biển cảnh báo đa ngôn ngữ tại lối vào khu vực quản lý nơi tái chế pallet nhựa chứa decaBDE.

5. Lưu hồ sơ và thông báo xuất khẩu

• Thời hạn lưu 5 năm: Đối tượng quản lý phải lưu hồ sơ kinh doanh thông thường (ví dụ hóa đơn, vận đơn) có tuyên bố tuân thủ trong 5 năm kể từ ngày tạo lập, để EPA kiểm tra.

• Thông báo xuất khẩu: Mọi xuất khẩu dây hoặc cáp chứa decaBDE dành cho cơ sở điện hạt nhân phải thông báo xuất khẩu cho EPA theo Mục 12(b) của TSCA.

Chưa biết bắt đầu từ đâu? Chuyên gia quy định của chúng tôi sẵn sàng hỗ trợ.
Email: customer@reach24h.com