Tracciabilità e applicazione del PPWR: cosa significa per gli operatori del settore degli imballaggi la FAQ di agosto 2026

Cosa aggiunge la FAQ PPWR di agosto 2026?

La FAQ è destinata ad assistere gli operatori economici, le autorità e i cittadini nell’applicazione del Regolamento (UE) 2025/40. Essa integra gli orientamenti della Commissione sull’attuazione, ma non modifica il testo giuridico. Le imprese dovrebbero pertanto utilizzarla come ausilio interpretativo, verificando al contempo il regolamento, le successive misure di esecuzione e i requisiti degli Stati membri applicabili alle loro catene di approvvigionamento.

A differenza dei più ampi contenuti di REACH24H intitolati « Orientamenti e panoramica sull’attuazione del PPWR dell’UE», questo articolo si concentra su questioni operative: come identificare gli imballaggi, quali evidenze devono essere disponibili e come correggere le non conformità. Quando tali requisiti devono essere tradotti in percorsi di approvvigionamento specifici per prodotto, una valutazione della conformità degli imballaggi al PPWR dell’UE può collegare le definizioni giuridiche agli effettivi assetti di imballaggio, marchio e distribuzione.

La seconda edizione contrassegna le aggiunte e le revisioni come NUOVE o AGGIORNATE. Le nuove spiegazioni riguardano:

• la distinzione tra imballaggi per la vendita, raggruppati, per il trasporto e per il commercio elettronico;

• il fabbricante e il produttore degli imballaggi per il trasporto o con marchio;

• il trattamento degli imballaggi prodotti prima della data di applicazione generale;

• l’identificazione a livello di tipo, lotto o numero di serie ai fini della tracciabilità;

• il coinvolgimento di terzi nelle attività di valutazione della conformità e documentazione;

• le evidenze attese dagli importatori di imballaggi provenienti da paesi al di fuori dell’UE; e

• l’approccio alle azioni correttive nell’ambito dei controlli dopo 12 agosto 2026.

Quali questioni relative agli imballaggi e ai ruoli incidono sulla tracciabilità?

La tracciabilità inizia con l’identificazione dell’unità di imballaggio e dell’operatore responsabile. La FAQ aggiunge casi pratici che vanno oltre le definizioni di base di fabbricante, importatore e produttore.

1. La classificazione degli imballaggi dipende dalla funzione prevista

La Commissione distingue i formati degli imballaggi in base all’uso previsto, poiché possono applicarsi requisiti diversi del PPWR:

• Imballaggi per la vendita costituiscono un’unità di vendita insieme al prodotto per l’utilizzatore finale e sono spesso utilizzati per il marchio o per le informazioni ai consumatori.

• Imballaggi raggruppati riuniscono più unità di vendita e possono generalmente essere rimossi senza modificare le caratteristiche del prodotto.

• Imballaggi per il trasporto facilitano la movimentazione e il trasporto e contribuiscono a prevenire danni alle unità di vendita o raggruppate.

• Imballaggi per il commercio elettronico sono una forma specifica di imballaggio per il trasporto utilizzata per le vendite a distanza agli utilizzatori finali e vengono comunemente smaltiti dal consumatore.

Un imballaggio per la vendita non diventa automaticamente un imballaggio per il trasporto soltanto perché viene utilizzato anche durante il trasporto. Se rimane parte dell’unità di vendita fornita all’utilizzatore finale, generalmente continua a essere trattato come imballaggio per la vendita ai fini dell’identificazione del produttore. Le imprese dovrebbero documentare la progettazione dell’imballaggio, l’uso previsto e la funzione effettiva nella catena di approvvigionamento, anziché basarsi soltanto sul luogo in cui viene smaltito.

2. Gli imballaggi vuoti per il trasporto possono essere già immessi sul mercato

Per gli imballaggi per il trasporto, il fabbricante dovrebbe essere identificato quando l’imballaggio vuoto ha raggiunto la sua forma finale e può svolgere la propria funzione di imballaggio senza ulteriori componenti o elementi accessori. Una scatola di cartone piatta può essere già nella sua forma finale anche se deve ancora essere piegata. Il film estensibile può costituire un imballaggio quando viene fornito in rotolo, anche se in seguito viene tagliato e utilizzato per stabilizzare il carico di un pallet.

Una spedizione può contenere imballaggi di diversi fabbricanti, come un pallet, una scatola, film estensibile, reggette e nastro adesivo. La combinazione di questi articoli per la spedizione non crea necessariamente un unico nuovo fabbricante di imballaggi. Ciascun fabbricante interessato può dover fornire le informazioni tecniche necessarie per dimostrare la conformità dell’imballaggio che immette sul mercato.

3. Il controllo del marchio e della progettazione può determinare il fabbricante

Il trasformatore fisico, il riempitore o il confezionatore non è sempre il fabbricante ai sensi del PPWR. Quando un imballaggio o un prodotto imballato è progettato o fabbricato con il nome o il marchio di un operatore, tale operatore può essere considerato il fabbricante anche se un’altra impresa lo produce o lo riempie fisicamente. Una regola limitata può trasferire questo ruolo a un fornitore quando il titolare del marchio è una microimpresa e il fornitore è stabilito nello stesso Stato membro.

Quando su un imballaggio figurano il nome di un’impresa e il marchio di un’altra, la questione decisiva è quale impresa controlli la progettazione e le specifiche dell’imballaggio. Un licenziante che imponga una specifica progettazione dell’imballaggio può essere il fabbricante; il titolare del marchio che non determini le caratteristiche dell’imballaggio potrebbe non esserlo. Occorre pertanto esaminare caso per caso i contratti, le licenze di marchio e i processi di approvazione delle specifiche.

4. Lo status di produttore EPR deve essere mappato separatamente

Il fabbricante ai sensi del PPWR e il produttore ai fini della responsabilità estesa del produttore (EPR) sono ruoli distinti. Lo status di produttore dipende dal formato dell’imballaggio, dallo Stato membro in cui l’imballaggio è messo a disposizione per la prima volta, dal destinatario e dalla tecnica di vendita.

Per gli imballaggi per il trasporto, lo status di produttore viene valutato quando l’imballaggio è vuoto. La FAQ fornisce esempi in cui il fabbricante di scatole senza marchio può essere il produttore quando le fornisce all’interno dello stesso Stato membro, mentre un’impresa di un altro Stato membro che riceve e riempie le scatole può diventare il produttore in tale Stato. Un’impresa che fornisce prodotti imballati direttamente a un utilizzatore finale in un altro Stato membro può anch’essa diventare il produttore nel mercato di destinazione.

Come devono essere gestite le scorte di imballaggi precedenti ad agosto 2026?

Gli imballaggi prodotti prima del 12 agosto 2026 ma non ancora immessi sul mercato non devono essere distrutti, rifabbricati o rietichettati esclusivamente perché è giunta la data di applicazione generale. Per i requisiti relativi all’identificazione del fabbricante e all’identificazione univoca di cui all’articolo 15(5) e (6), le informazioni richieste possono essere fornite tramite un documento di accompagnamento per queste scorte esistenti.

Gli imballaggi già immessi sul mercato prima di 12 agosto 2026 possono rimanere sul mercato. Tuttavia, il chiarimento sulle scorte non dovrebbe essere interpretato come un’esenzione generale dai requisiti sostanziali applicabili quando gli imballaggi sono immessi sul mercato dopo tale data. Le imprese dovrebbero distinguere le questioni relative alla marcatura e alla tracciabilità dai requisiti relativi a materiali, composizione, PFAS, metalli pesanti e altri requisiti, ciascuno con le proprie condizioni di applicazione.

Quali sono i requisiti del PPWR in materia di tracciabilità ed evidenze?

1. Può essere sufficiente l’identificazione a livello di tipo o lotto

L’articolo 15(5) richiede un tipo, un lotto o un numero di serie, oppure un altro elemento che consenta di identificare l’imballaggio e collegarlo alla documentazione tecnica pertinente e alla dichiarazione UE di conformità. La FAQ chiarisce che ciò normalmente non richiede un identificativo univoco per ogni singolo articolo di imballaggio.

Per un’unità di imballaggio composta da diversi componenti, può essere sufficiente apporre l’identificazione su un solo componente. Gli articoli generici, come il nastro adesivo, i sacchetti di plastica o i sacchetti essiccanti, possono normalmente essere tracciati a livello di lotto di produzione. Se le dimensioni o la natura dell’imballaggio impediscono la marcatura diretta, le informazioni possono essere fornite in un documento di accompagnamento.

2. La responsabilità del fabbricante non può essere trasferita mediante contratto

Un fabbricante può far eseguire per suo conto una valutazione della conformità, ad esempio da un laboratorio o da un sistema di certificazione. Un rappresentante autorizzato può inoltre redigere la dichiarazione UE di conformità sulla base di un mandato scritto e conservare i documenti a disposizione delle autorità.

L’obbligo di redigere la documentazione tecnica non può essere delegato e il fabbricante rimane legalmente responsabile della conformità degli imballaggi immessi sul mercato. I fornitori devono fornire al fabbricante le informazioni e la documentazione necessarie per dimostrare la conformità; la FAQ afferma che un fornitore non può rifiutarsi di fornire la documentazione pertinente richiesta ai sensi dell’articolo 16.

3. Gli importatori necessitano di evidenze dai fabbricanti extra-UE

Per gli imballaggi importati da un paese terzo, l’importatore deve verificare la conformità ai requisiti del PPWR applicabili a tali imballaggi. A partire da 12 agosto 2026, ciò include la verifica, secondo quanto pertinente alla disposizione applicabile, che il fabbricante extra-UE abbia effettuato la valutazione della conformità richiesta, predisposto la dichiarazione UE di conformità, soddisfatto i requisiti di identificazione e fornito i documenti richiesti.

L’importatore deve inoltre indicare sull’imballaggio il proprio nome o la propria denominazione commerciale registrata o il proprio marchio, l’indirizzo postale e i dati di contatto elettronici disponibili oppure, qualora ciò non sia possibile, in un documento di accompagnamento. La FAQ raccomanda agli importatori di stabilire adeguati accordi contrattuali e di condivisione dei dati con i fornitori extra-UE. Conferma inoltre che una dichiarazione di conformità deve essere disponibile nella lingua o nelle lingue richieste da ciascuno Stato membro in cui l’imballaggio è immesso o messo a disposizione sul mercato.

In che modo i controlli del PPWR affrontano le non conformità?

La Commissione dichiara che i controlli dopo 12 agosto 2026 non dovrebbero perturbare inutilmente i flussi commerciali, le catene di approvvigionamento o l’accesso ai beni. Quando uno Stato membro rileva una non conformità, l’articolo 62 gli impone innanzitutto di chiedere all’operatore economico interessato di porre fine alla non conformità e di concedergli la possibilità di adottare misure correttive.

Se il problema non viene corretto e persiste, le autorità possono adottare ulteriori misure, tra cui vietare, richiamare o ritirare gli imballaggi non conformi. Questo non costituisce un periodo di tolleranza generale. Le imprese restano responsabili del rispetto dei requisiti applicabili ai loro imballaggi e dovrebbero essere in grado di rispondere tempestivamente alle richieste di informazioni e alle scadenze per le azioni correttive.

Checklist d'azione PPWR per gli operatori del settore degli imballaggi

• Classificare ciascun formato di imballaggio. Registrare la funzione prevista degli imballaggi di vendita, raggruppati, per il trasporto, per l'e-commerce, di servizio e industriali.

• Mappare i ruoli in base al canale di commercializzazione. Identificare il fabbricante, l'importatore, il distributore e il produttore EPR per ciascuno Stato membro e modello di vendita.

• Esaminare i contratti e il controllo del marchio. Confermare chi approva la progettazione degli imballaggi, le specifiche, il branding e le modifiche ai fornitori.

• Costruire un modello di tracciabilità. Decidere se l'identificazione sarà effettuata per tipologia, lotto, numero di serie o elemento equivalente, e collegarla ai fascicoli tecnici e alle dichiarazioni di conformità.

• Valutare le scorte alla data limite. Separare gli imballaggi già immessi sul mercato, le scorte preprodotte non ancora immesse sul mercato e gli imballaggi fabbricati dopo 12 agosto 2026.

• Colmare le lacune nei dati dei fornitori. Raccogliere specifiche dei materiali, dichiarazioni dei fornitori, evidenze dei test, informazioni sulla progettazione e motivazioni delle esenzioni.

• Localizzare la documentazione. Verificare i requisiti linguistici e di disponibilità per le dichiarazioni di conformità e i documenti di accompagnamento negli Stati membri di destinazione.

• Monitorare le date specifiche delle disposizioni. Non presumere che ogni requisito PPWR in materia di sostenibilità, etichettatura, riutilizzo o contenuto riciclato inizi alla data generale di applicazione.

Come REACH24H può supportare l'attuazione del PPWR nell'UE

REACH24H supporta fabbricanti, proprietari di marchi, importatori, fornitori di imballaggi e venditori di e-commerce nel tradurre i requisiti del PPWR e le indicazioni della Commissione in azioni specifiche per gli imballaggi. Il supporto pertinente alle questioni trattate nel presente articolo include:

• Valutazione degli imballaggi e dei ruoli: classificare gli imballaggi e mappare le responsabilità di fabbricanti, importatori, produttori ed EPR in base al canale di commercializzazione.

• Revisione della tracciabilità e delle lacune nelle evidenze: collegare l'identificazione degli imballaggi ai dati dei fornitori, ai registri delle valutazioni e alla documentazione tecnica.

• Supporto per la documentazione tecnica e la dichiarazione di conformità UE: organizzare specifiche, documenti dei fornitori ed evidenze di conformità.

• Coordinamento EPR e monitoraggio normativo: allineare gli obblighi degli Stati membri e monitorare atti di esecuzione, atti delegati, norme e aggiornamenti ufficiali delle FAQ.

Letture consigliate

• Linee guida UE sul PPWR 2026: principali requisiti e tempistiche di conformità

• L'Irlanda del Nord applicherà il PPWR UE: cosa devono sapere le imprese

• Il PPWR UE è ora applicabile: come gestire le scorte esistenti, le merci in transito e gli imballaggi preprodotti

Riferimenti ufficiali

• Commissione europea: FAQ sul regolamento sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio (PPWR)

• EUR-Lex: regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio

• Commissione europea: panoramica sui rifiuti di imballaggio e informazioni sull'attuazione del PPWR